文丨西部君

關(guān)于區(qū)域的劃分，有很多標準。

常見的，可以分為南方、北方；東部、中部、西部；沿海、內(nèi)陸。

還有一些地區(qū)，叫邊疆。它們通常給人以一種“邊緣感”。

但是，情況正在發(fā)生變化。它們正在集體走向開放前沿。

最近，這些地區(qū)就被“選中”了，最高層面對它們的發(fā)展專門給予了新的定調(diào)。

一些表述耐人尋味：

推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少；

要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略；

支持邊疆地區(qū)依托自身條件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以改革開放增動力、添活力，發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

也就是說，一向“邊緣性”的、且多處于相對欠發(fā)展狀態(tài)的邊疆地區(qū)，正在被賦予某些與沿海地區(qū)等同重要的重任。

這到底釋放什么信號？這些地方真的要“逆天改命”了？

01

邊疆地區(qū)有哪些？

我國邊疆省份（自治區(qū)）有9個，從東北到西南依次是遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)。

它們主要分布在三個區(qū)域：東北、西北、西南。

這九大省份（自治區(qū)），有兩個突出特點。

一，面積大。

公開數(shù)據(jù)顯示，九大邊疆省份（自治區(qū)）的面積合計589.44萬平方公里，占全國陸地國土面積的61.4%。

這其中，全國面積最大的五個省份，邊疆省份（自治區(qū)）就獨占前三席，依次為——新疆、西藏、內(nèi)蒙古。

二，經(jīng)濟發(fā)展普遍相對滯后。

如從經(jīng)濟總量看，排名前15的省市中，都沒有邊疆省份的身影。最靠前的邊疆省份遼寧，也排到了地17位。

從人均可支配收入看，無一邊疆省份達到全國平均水平（前三季度，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41183元）。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的5個省份，邊疆省份占據(jù)了3個：黑龍江、吉林、甘肅。

有的邊疆省份中的沿邊地區(qū)的人均GDP，甚至僅有全國平均水平的一半左右。

這背后的原因其實不難理解。

如從自然條件看，不少邊疆省份都有大面積的荒漠、山地，且氣候條件相對惡劣。

從經(jīng)濟社會條件看，邊疆地區(qū)大多屬于邊陲地帶，遠離國內(nèi)主要市場，基礎(chǔ)設施相對滯后，且相鄰國家也都屬于欠發(fā)達狀態(tài)。

02

但是，這些地方的重要性，又非常突出。

在當前的大環(huán)境下，強調(diào)“做好邊疆治理各項工作 推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，更顯特殊意義。

一，“治國必治邊”。邊疆的安寧和繁榮發(fā)展，直接關(guān)乎國家的長治久安。

這一方面表現(xiàn)為邊境的安全問題。在國際格局變遷和地緣政治生態(tài)發(fā)生變化的今天，邊疆地區(qū)作為國家安全屏障的作用，進一步突顯。

另一方面，不少邊疆地區(qū)，都是能源重鎮(zhèn)。

如油氣產(chǎn)量前十強省份中，邊疆省份（自治區(qū)）就有四個：新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅。

煤炭前四大產(chǎn)區(qū)，有兩個是邊疆省份（自治區(qū)）：內(nèi)蒙古、新疆。

此外，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，有四個屬于邊疆省份（自治區(qū)）。

且新疆的糧食總量已接近排名第13位的江西。

二、邊疆的發(fā)展，事關(guān)打造新的開放格局。

此次定調(diào)中，專門強調(diào)了要“堅持以改革開放增動力、添活力，發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地”，就是要更加突出邊疆地區(qū)的開放功能。

邊疆地區(qū)有不少開放口岸，在擴大開放上本身有著天時地利之便。

公開信息顯示，僅邊疆省份的沿邊地區(qū)，經(jīng)國家批準的對外開放口岸就有116個，包括水運口岸18個、航空口岸11個、鐵路口岸17個和公路口岸70個。

此外，邊疆地區(qū)又有一批多層次的開放平臺。如有14個邊境開放城市；5大自貿(mào)區(qū)等。

近年來，隨著“一帶一路”的實施和開放格局的重塑，邊疆地區(qū)的開放勢能正在加速釋放。

今年前三季度，外貿(mào)增速在10%以上的11個省份中，就有5個屬于邊疆省份。

三，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，無論是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，還是擴內(nèi)需，普遍欠發(fā)展狀態(tài)的邊疆地區(qū)，也是不容錯過的潛力挖掘區(qū)。

如通過加快補齊基礎(chǔ)設施和基本公共服務短板，是完全可以進一步促進邊疆地區(qū)與其他地區(qū)的融合發(fā)展，擴大增量發(fā)展空間。

像新疆南部地區(qū)和北部地區(qū)、遼寧和廣西沿海地區(qū)與其他地區(qū)等在發(fā)展上，依然有較大落差。縮小這種差距，實際就將釋放新的發(fā)展紅利。

03

新的機遇下，邊疆省份的哪些地區(qū)將受益最大？

首先，一些沿邊地區(qū)，包括邊境開放城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等城市，將直接受益。

眾所周知，沿邊城市的規(guī)模普遍都不大，城市等級也不高。此次定調(diào)中，就明確要“穩(wěn)步推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設”，可以說對這些地區(qū)是很有針對性的。

另外，沿邊地區(qū)還將享受到更多的政策性照顧。

如近年來撤縣設市的政策明顯收緊，但卻唯獨給沿邊地區(qū)開了“綠燈”。

如《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中就專門提到：完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。

其中，還點名要推動邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級市吸引集聚人口；開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

事實上，受此政策加持，一些地方已經(jīng)完成了調(diào)整。如2022年4月，西藏就對兩大邊境地區(qū)——米林、錯那實施撤縣設市（縣級市）。

隨著新的政策跟進，相信將會對沿邊地區(qū)有更多的利好釋放。

其次，這些邊疆省份（自治區(qū)）的中心城市，有望承擔一些新的發(fā)展功能。

2020年印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。

其中，點名要提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。

很明顯，這些城市，恰恰都是邊疆省份的省會（首府）。

而在前不久批復的城市總規(guī)中，沈陽被定位為“東北亞國際化中心城市”；南寧被明確要發(fā)揮面向東盟開放門戶等功能；蘭州也被要求強化向西開放戰(zhàn)略通道地位，深度融入共建“一帶一路”。

04

在全國的版圖上，每個地區(qū)都扮演著不同的角色。并且，隨著時勢的變化，這些角色在不同的時期也會發(fā)生微妙調(diào)整。

在當前的內(nèi)外部環(huán)境下，邊疆地區(qū)的重要性正在明顯升級。在此時強調(diào)要推進邊疆治理和高質(zhì)量發(fā)展，背后的信號意義不言而喻。

對這些地區(qū)來說，當時勢的天平傾斜過來，既是一種“加壓”，也是一種難得的發(fā)展機遇。

但是，這種機遇不會是均等分配的，能否抓住，能抓住多少，既要看歷史的進程，也更少不了自身的奮斗。

到底誰能夠獲得逆天改命的機會，真正實現(xiàn)由“邊緣”到前臺的華麗蛻變，時間會給出答案