文｜老達(dá)子

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前言

在人類歷史的長河中，談?wù)撉Ч乓坏圻@一稱號，或許每個(gè)人都有自己的看法。在老達(dá)子看來，2000年前的封建帝制始祖秦始皇嬴政，毫無疑問是當(dāng)之無愧的千古一帝。

在秦始皇完成了統(tǒng)一天下的偉業(yè)后，他面臨著一個(gè)從未遇見的治理難題。這個(gè)龐大的帝國疆域廣闊，人口眾多，民族各異，令他難以借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)。這一挑戰(zhàn)迫使他在國家治理上做出一系列開創(chuàng)性的決策，而其中最重要的一項(xiàng)，就是在政治制度上的選擇：

在分封制與郡縣制之間，他選擇了后者。

今天老達(dá)子就帶大家來聊下這個(gè)偉大的政治制度～

分封制——好比家長和小家庭

我們先來聊下分封制：

在夏商時(shí)期，由于生產(chǎn)力有限，所以供養(yǎng)的官僚階層規(guī)模也很受限，獨(dú)裁者的控制范圍也有所局限，因此夏商時(shí)期的統(tǒng)治者僅能管理本部落事務(wù)，對其他部落的干預(yù)有限，并且無法涉及細(xì)節(jié)事務(wù)。因此，這兩個(gè)朝代的地位類似于部落首領(lǐng)，唯一的不同在于這些首領(lǐng)的地位是世襲的。

隨著周朝的到來，社會(huì)生產(chǎn)力提升，獨(dú)裁者的領(lǐng)土控制范圍擴(kuò)大。然而，盡管如此，生產(chǎn)力依然受到限制，周王室無法負(fù)擔(dān)全國官員的開支，因此地方事務(wù)需要委托他人負(fù)責(zé)。于是，周王室選擇委派自己的親屬管理各地領(lǐng)土，類似于家族內(nèi)部的分家。

整個(gè)國家成為了“周”家的私有財(cái)產(chǎn)，周王成為了整個(gè)大家族的家長，中國也因此成為了“家天下”。周朝采用的這種制度被稱為“分封制”，與大家族內(nèi)部的分家相似。

舉個(gè)例子，一個(gè)家族擁有一座大宅院，但宅院規(guī)模太大，管理困難。于是家長將宅院分割成多個(gè)小宅子，分配給不同的家庭成員，如弟弟、侄子等。

在這個(gè)過程中，家長和小家庭之間有著特定的關(guān)系：

首先，家長擁有最高的權(quán)威和影響力，他的命令具有約束力，家族內(nèi)的事務(wù)都要聽從他的安排。但是，一旦宅子分配給了小家庭，宅子就成了他們的私有財(cái)產(chǎn)。在宅子內(nèi)部，除非事情牽涉到其他家庭，否則家長沒有權(quán)力干涉。

周王在分封制中扮演著家族的家長角色，而被封的諸侯則相當(dāng)于家族內(nèi)的小家庭。周王有權(quán)要求諸侯貢獻(xiàn)財(cái)物、出兵助陣，甚至仲裁諸侯間的糾紛，但對于諸侯領(lǐng)土內(nèi)的事務(wù)，周王則無權(quán)干涉。諸侯在自己領(lǐng)土內(nèi)享有軍政大權(quán)，有權(quán)任命官員、征收稅賦，周王不能隨意干涉。

由于諸侯的權(quán)力和領(lǐng)土是其私有財(cái)產(chǎn)，因此諸侯死后，其后代有權(quán)繼承這些私有財(cái)產(chǎn)，并且諸侯也有權(quán)以同樣的方式將領(lǐng)地分封給自己的親屬或臣子。

這就是“分封制”的本質(zhì)。

分封制的弊端：很容易分權(quán)

因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)土、地位是世襲的，所以就有了“貴族”這個(gè)階級。貴族并非簡單地掌握權(quán)力，而是因其權(quán)力具有世襲性，從而使得其地位不僅屬于個(gè)人，更屬于其家族。這意味著貴族地位的確立需要持久的家族傳承，而非一時(shí)之權(quán)。

在分封制度下，財(cái)富和權(quán)力的世襲性得以確立，從而催生了貴族階層。然而，隨著周朝后期的到來，中國逐漸放棄了大規(guī)模的分封制度，除了極少數(shù)皇族之外，普通官員不能將權(quán)力世襲于子孫，因此“貴族”這一階層漸行漸遠(yuǎn)。

對于獨(dú)裁者而言，分封制并非最理想的制度。因?yàn)榉址庵贫葘乙暈榇蠹易宓乃疆a(chǎn)，而非獨(dú)裁者個(gè)人的私產(chǎn)。此外，分封制度也存在一個(gè)不利之處，即帝王無法干涉諸侯領(lǐng)地內(nèi)的事務(wù)，這可能導(dǎo)致諸侯逐漸強(qiáng)大，甚至超越中央政權(quán)，從而減弱對中央的聽命程度。

秦始皇站在了李斯這一邊：支持郡縣制

在秦王朝早期，關(guān)于是否采用郡縣制度曾進(jìn)行過兩次激烈的辯論。首次辯論發(fā)生在秦統(tǒng)一初期，丞相王綰提出實(shí)行分封制以確保帝國的穩(wěn)定。他認(rèn)為，燕國、齊國、楚國等遠(yuǎn)離關(guān)中的諸侯國需要有自己的王來管理，否則將無法有效統(tǒng)治。

王綰建議秦始皇將國家分封給他的子孫，盡管大多數(shù)朝臣都支持王綰的觀點(diǎn)，但廷尉李斯卻持不同政見。他指出，歷史上的分封制導(dǎo)致諸侯國與中央政府的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，并最終導(dǎo)致內(nèi)亂。

相比之下，現(xiàn)在實(shí)行郡縣制可以讓所有地區(qū)直接歸中央管理，使得國家更加統(tǒng)一，也更容易控制天下。因此，他主張不應(yīng)采納分封制的建議。

秦始皇最終采納了李斯的建議，認(rèn)為長期以來諸侯割據(jù)導(dǎo)致了無盡的戰(zhàn)爭，而現(xiàn)在祖先的神靈使得天下終于安定。重新分封諸侯只會(huì)再次引發(fā)戰(zhàn)爭，不利于國家的長治久安。因此，他支持實(shí)行郡縣制度。

另一次辯論發(fā)生在秦始皇三十四年，關(guān)于是否推行郡縣制度。秦始皇設(shè)宴于咸陽宮，讓七十名博士在場共同討論。周青臣首先贊揚(yáng)秦始皇的功績，認(rèn)為實(shí)行郡縣制會(huì)使得天下更加安寧。

但淳于越則反駁說，古代的殷周政權(quán)之所以能夠維持千年，正是因?yàn)榉饨ㄖ贫鹊拇嬖?。他認(rèn)為，不應(yīng)輕易拋棄古代的智慧。

秦始皇下令就此展開討論，李斯再次強(qiáng)調(diào)時(shí)代變遷，政治制度也需要隨之調(diào)整。他認(rèn)為，郡縣制的實(shí)行對于國家長治久安至關(guān)重要。

最終，秦始皇支持了李斯的觀點(diǎn)，并采取了嚴(yán)厲措施對付持不同意見者。

郡縣制的意義

郡縣制的實(shí)施，意味著終結(jié)了分封貴族時(shí)代的世襲特權(quán)，有力推動(dòng)了中央對地方的直接管理。通過廢除分封制度，有效減輕了地方割據(jù)勢力對中央政權(quán)的威脅，這不僅構(gòu)成了君主專制和中央集權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也標(biāo)志著官僚政治取代了貴族政治的重要轉(zhuǎn)變。

在郡縣制下，郡守和縣令由皇帝直接任免，這進(jìn)一步鞏固了君主的中央權(quán)力，有助于維護(hù)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，郡縣制的推行徹底顛覆了分封制度，終結(jié)了自西周以來持續(xù)的分封割據(jù)情況，強(qiáng)化了中央對地方的管理。

這一舉措有助于遏制地方割據(jù)的趨勢，有力維護(hù)了國家的統(tǒng)一，為現(xiàn)代行政區(qū)劃的劃分提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

老達(dá)子說

周秦之變一直被認(rèn)為是中國歷史上的關(guān)鍵時(shí)刻，而封建與郡縣制度的比較更是其中的核心議題。然而，郡縣制并非完全脫離了商、周時(shí)代的制度框架，而是在其傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行了發(fā)展。

郡縣制的出現(xiàn)是春秋戰(zhàn)國時(shí)期治理效率競爭的結(jié)果，這一制度的建立與官僚體系的壯大密不可分。可以說，郡縣制的興起是“治權(quán)”演進(jìn)的產(chǎn)物。

在秦漢時(shí)期以后，郡縣的職能和范圍基本保持不變，因?yàn)樗鼈冏鳛榈胤秸^(qū)，主要承擔(dān)著農(nóng)桑勸課、賦稅征收以及維護(hù)治安等任務(wù)。至今，“縣”這一名稱仍然沿襲使用。