最近幾周，當(dāng)選總統(tǒng)的唐納德·特朗普公開表示，巴拿馬應(yīng)該將巴拿馬運(yùn)河歸還給美國(guó)，并且他不排除使用軍事力量收回它。在周一的總統(tǒng)就職典禮上，特朗普表示將加倍努力奪回巴拿馬運(yùn)河。

特朗普威脅要顛覆美國(guó)幾十年來的政策，并發(fā)動(dòng)一場(chǎng)奪取運(yùn)河的戰(zhàn)爭(zhēng)，這將是這位總統(tǒng)的一項(xiàng)重大承諾，他一直抨擊美國(guó)軍隊(duì)卷入中東沖突，肯定很難說服美國(guó)公眾。

特朗普將付出沉重代價(jià)

正是吉米·卡特總統(tǒng)通過談判將巴拿馬運(yùn)河歸還給巴拿馬人，并在美國(guó)參議院獲得了1978年批準(zhǔn)巴拿馬運(yùn)河條約所需的超過三分之二的投票。

卡特認(rèn)為將巴拿馬運(yùn)河歸還給巴拿馬政府是正確的做法，因?yàn)樗敲绹?guó)對(duì)中美洲實(shí)施準(zhǔn)殖民政策的時(shí)代的遺留問題。

值得注意的是，簽署巴拿馬運(yùn)河條約的不僅僅是卡特;兩黨總統(tǒng)——羅納德·里根、喬治·赫伯特·沃克·布什和比爾·克林頓——都感到受到條約條款的約束，直到1999年12月31日美國(guó)將巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)完全移交給巴拿馬時(shí)，這些條款才得到全面實(shí)施。

據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易署（US Trade Administration）稱，從那時(shí)起，巴拿馬人對(duì)運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)就不再是一個(gè)問題。

在特朗普聲稱應(yīng)該將運(yùn)河歸還美國(guó)之后，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾（José Raúl Mulino）于12月發(fā)表聲明說：“作為總統(tǒng)，我想明確表示，巴拿馬運(yùn)河及其鄰近區(qū)域的每一平方米都屬于巴拿馬，并將繼續(xù)屬于巴拿馬?！?/p>

這似乎已經(jīng)解決了問題，但本月早些時(shí)候，特朗普增加了美國(guó)采取軍事行動(dòng)奪回運(yùn)河的潛在威脅。

一場(chǎng)保護(hù)運(yùn)河區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)不是一件小事。巴拿馬的領(lǐng)土面積超過500平方英里，人口為450萬，其中許多人大概不會(huì)對(duì)受到某種形式的美國(guó)占領(lǐng)感到興奮。

美國(guó)陸軍的估計(jì)表明，考慮到巴拿馬的人口，這將需要出動(dòng)一支大約90000名美軍的部隊(duì)。這種軍事行動(dòng)還將使美國(guó)卷入另一場(chǎng)特朗普長(zhǎng)期以來一直批評(píng)的陸地戰(zhàn)爭(zhēng)。

此外，特朗普憑什么權(quán)力命令美軍奪取巴拿馬運(yùn)河？通常，使用這種武力需要美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議，就像自9/11襲擊以來授權(quán)對(duì)基地組織和伊斯蘭國(guó)等組織使用武力一樣。

任何對(duì)巴拿馬運(yùn)河的軍事占領(lǐng)也將對(duì)全球貿(mào)易造成相當(dāng)大的破壞。大約6%的全球貿(mào)易通過運(yùn)河。在運(yùn)河上采取任何軍事行動(dòng)之際，也門胡塞武裝經(jīng)常用無人機(jī)和導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)紅海的船只，這些船只進(jìn)出蘇伊士運(yùn)河占全球貿(mào)易的另外12%，從而破壞了另一條重要的貿(mào)易路線。

特朗普的政治生涯跳出框框思考，但試圖奪回運(yùn)河——無論是通過欺負(fù)巴拿馬人還是使用軍事力量——都將是一項(xiàng)不太可能成功的冒險(xiǎn)行動(dòng)。

巴拿馬運(yùn)河很賺錢

誕生于“炮艦外交”的巴拿馬運(yùn)河再次受到美國(guó)軍刀嘎嘎作響的威脅。在連接大西洋和太平洋的工程奇跡建成100多年后，在美國(guó)將運(yùn)河歸還給巴拿馬25年后，這條水道再次面臨來自美國(guó)總統(tǒng)的恐嚇。

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普周一在就職演說中發(fā)誓要奪回運(yùn)河。特朗普說：“我們受到了這份本不應(yīng)該送出的愚蠢禮物的非常惡劣的對(duì)待，巴拿馬對(duì)我們的承諾也被打破了，”他聲稱巴拿馬向美國(guó)海軍收取了過境運(yùn)河的費(fèi)用。

巴拿馬官員對(duì)特朗普的最新說法嗤之以鼻。盡管如此，巴拿馬人并沒有對(duì)他的威脅置之不理，他們認(rèn)為運(yùn)河是他們國(guó)家身份的核心，并依賴于利潤(rùn)豐厚的運(yùn)河交通。 2024年，運(yùn)河的總利潤(rùn)接近50億美元。根據(jù)IDB Invest 12月發(fā)布的一項(xiàng)研究，巴拿馬23.6%的年收入來自運(yùn)河和提供與運(yùn)河運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的公司。

2007年，巴拿馬開始進(jìn)行運(yùn)河近一個(gè)世紀(jì)以來最大規(guī)模的擴(kuò)建工程，這是一套新的船閘，可以容納更大的船只——是以前通過該水道的船只的一倍半以上。新船閘耗資超過50億美元，于2016年投入使用。他們還將運(yùn)河可以處理的海上交通量增加了一倍多。

“我們付錢，我們建造它，現(xiàn)在巴拿馬運(yùn)河超過55%的收入來自這項(xiàng)投資，而不是他們很久以前所做的美國(guó)投資，”巴拿馬運(yùn)河前管理員豪爾赫·路易斯·基哈諾 （Jorge Luis Quijano）說。

擴(kuò)建的運(yùn)河為巴拿馬帶來了數(shù)十億美元的收入，并幫助該國(guó)成為中美洲罕見的穩(wěn)定堡壘，而其他國(guó)家則受到貧困和暴力毒品販運(yùn)的困擾，這些因素助長(zhǎng)了向美國(guó)的移民。

它的成功已經(jīng)引起了人們的注意。“巴拿馬的運(yùn)河建設(shè)得很好，有很多工人，就業(yè)也很多，”特朗普在 2011 年說。“美國(guó)愚蠢地白白地給了這條運(yùn)河?！?/p>

巴拿馬官員已明確表示，他們不會(huì)支持任何奪取這條利潤(rùn)豐厚的水道的企圖，全球約5%的海上交通都經(jīng)過這條航道。

“我完全反對(duì)唐納德·特朗普總統(tǒng)在就職演說中關(guān)于巴拿馬及其運(yùn)河的暗示性言論，”巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾周一在X上表示，“這條運(yùn)河現(xiàn)在和將來都是巴拿馬的，其行政管理將繼續(xù)由巴拿馬控制，以保持永久中立。”

但是，美國(guó)再次干預(yù)的幽靈已經(jīng)給這個(gè)既依賴其同名水道，又依賴與華盛頓良好關(guān)系的國(guó)家敲響了警鐘。

“巴拿馬運(yùn)河是我們的石油，這就好像你威脅要從沙特阿拉伯拿走石油，拿走油井，”迪亞斯-埃斯皮諾說，“這對(duì)國(guó)家來說將是毀滅性的。我們會(huì)背負(fù)債務(wù)，沒有收入?！?/p>

多年來，巴拿馬也經(jīng)歷了幾次美國(guó)軍事干預(yù)。

“特朗普需要的只是登陸一萬名士兵，僅此而已，”出生于巴拿馬的奧維迪奧·迪亞斯-埃斯皮諾（Ovidio Diaz-Espino）說，他是《華爾街如何創(chuàng)造一個(gè)國(guó)家：摩根大通、泰迪·羅斯福和巴拿馬運(yùn)河》（How Wall Street Created a Nation： J.P. Morgan， Teddy Roosevelt， and the Panama Canal）一書的作者。他還說：“我們沒有軍隊(duì)?！?/p>

巴拿馬運(yùn)河的前世今生

1903年，巴拿馬是哥倫比亞一個(gè)動(dòng)蕩不安的省份。然而，哥倫比亞對(duì)放棄這片位于戰(zhàn)略位置的領(lǐng)土幾乎沒有興趣。

世世代代以來，外人一直認(rèn)為狹窄的地峽是修建跨洋運(yùn)河的理想場(chǎng)所，這條運(yùn)河可以將海上航行縮短數(shù)千英里。船只將不再需要繞南美洲航行，勇敢地在合恩角附近危險(xiǎn)的水域航行。但是，眾所周知的“大溝”的實(shí)際挖掘比以前嘗試的任何工作都更具挑戰(zhàn)性。

1880年代，法國(guó)人試圖修建運(yùn)河，但因財(cái)務(wù)管理不善的指控，數(shù)十名工人死于黃熱病和瘧疾，遭遇了災(zāi)難。由著名的蘇伊士運(yùn)河開發(fā)商費(fèi)迪南德·德·萊塞普斯（Ferdinand de Lesseps）領(lǐng)導(dǎo)的嘗試幾乎使法國(guó)破產(chǎn)。

由于未能與哥倫比亞達(dá)成修建美國(guó)運(yùn)河的條款，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）向巴拿馬的大西洋和太平洋沿岸派遣武裝直升機(jī)，以支持巴拿馬獨(dú)立的呼吁。但巴拿馬宣布獨(dú)立后的慶祝活動(dòng)是短暫的。這個(gè)新國(guó)家的公眾輿論很快就因與美國(guó)簽署的一項(xiàng)條約而惡化，該條約允許美國(guó)人無限期使用未來的運(yùn)河。

巴拿馬人指責(zé)他們的駐美國(guó)特使、法國(guó)工程師和士兵菲利普-讓·布瑙-瓦里拉（Philippe-Jean Bunau-Varilla）背叛了他們的利益，從他與美國(guó)達(dá)成的交易中發(fā)了財(cái)。但依賴美國(guó)保護(hù)他們免受哥倫比亞的傷害，巴拿馬的手被束縛住了。

美國(guó)從加勒比海各地進(jìn)口工人來修建運(yùn)河。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)（US Army Corps of Engineers）設(shè)計(jì)的巧妙船閘系統(tǒng)將船只從海平面升至當(dāng)時(shí)最大的人工湖加通湖（Gatun Lake），在那里他們可以穿越地峽。

1913年，時(shí)任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）通過電報(bào)從白宮引發(fā)了淹沒運(yùn)河的最后一次爆炸?！巴栠d的手指打開了運(yùn)河，”第二天的《紐約時(shí)報(bào)》的標(biāo)題寫道。

美國(guó)控制的運(yùn)河很快成為美國(guó)商業(yè)和美國(guó)海軍的重要資產(chǎn)。巴拿馬從美國(guó)收到了1000萬美元的首期付款，然后每年收到250000美元。許多巴拿馬人對(duì)將他們的國(guó)家一分為二的運(yùn)河禁止他們進(jìn)入感到不滿。

“這是殖民主義。這個(gè)國(guó)家一分為二，你甚至不能進(jìn)去，“運(yùn)河區(qū)的作者迪亞茲-埃斯皮諾說?！八麄兪裁炊加?。他們有高爾夫球場(chǎng)，有娛樂中心，圍欄的另一邊是巴拿馬。

緊張局勢(shì)穩(wěn)步升級(jí)，直到1964年1月，示威者進(jìn)入禁止進(jìn)入的運(yùn)河區(qū)并試圖在那里升起巴拿馬國(guó)旗后爆亂。22名巴拿馬學(xué)生和4名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在隨后的戰(zhàn)斗中喪生。

13年來，美國(guó)和巴拿馬官員在民主黨和共和黨政府期間討論了將運(yùn)河歸還巴拿馬的計(jì)劃。最后，在1977年，時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特與當(dāng)時(shí)的巴拿馬強(qiáng)人奧馬爾·托里霍斯達(dá)成協(xié)議，美國(guó)和巴拿馬共同管理這條重要的水道，運(yùn)河于1999年12月31日午夜完全移交給巴拿馬。

“公平而不是武力應(yīng)該是我們與世界各國(guó)交往的核心，”卡特在協(xié)議簽署儀式上說。

但最終協(xié)議仍然賦予美國(guó)軍事干預(yù)以保持運(yùn)河暢通的權(quán)利——特朗普可能會(huì)利用這一條件試圖通過武力奪回運(yùn)河，但不太可能受到法律審查，因?yàn)檫\(yùn)河的交通量繼續(xù)創(chuàng)下紀(jì)錄。

巴拿馬運(yùn)河很重要嗎？

巴拿馬運(yùn)河博物館執(zhí)行董事兼首席策展人安娜·伊麗莎白·岡薩雷斯 （Ana Elizabeth González） 說，這是一個(gè)大型工程項(xiàng)目，在涌入巴拿馬幫助建設(shè)的97個(gè)國(guó)家的數(shù)千人的幫助、雙手、汗水和鮮血的幫助下，它改變了世界。

“我們是世界的橋梁，也是宇宙的心臟，是一個(gè)如此小的中心和國(guó)際聯(lián)系的地方?！?/p>

每年約有5%的全球貿(mào)易流經(jīng)運(yùn)河80公里的路段，其中最大的部分是在美國(guó)東海岸和亞洲之間運(yùn)送的貨物。大約40%的美國(guó)集裝箱要經(jīng)過這條運(yùn)河，超過70%的運(yùn)河貨物要進(jìn)出美國(guó)。這條水上公路由自治政府實(shí)體ACP運(yùn)營(yíng)，通過1920個(gè)港口連接170個(gè)國(guó)家/地區(qū)。

今天看到的運(yùn)河是原運(yùn)河的升級(jí)版，因?yàn)樵撍烙?016年完成了數(shù)十億美元的擴(kuò)建，以容納新巴拿馬型船只、超大型集裝箱船和散貨船，這些船只在1900年代初期聞所未聞，但現(xiàn)在在公海上越來越常見。

船閘系統(tǒng)可幫助所有船舶在海洋之間穿梭，從小型船舶到大型貨船。為了確保在復(fù)雜的系統(tǒng)中順利航行，機(jī)長(zhǎng)需要在8到10小時(shí)的旅程中將控制權(quán)交給ACP的一名飛行員。

這條航道幾乎已成為巴拿馬的代名詞，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)皇冠上的明珠。根據(jù)IDB Invest的一項(xiàng)研究，到2024年，運(yùn)河的收入約為50億美元，占年度GDP總量的近8%。

“運(yùn)河基本上就是我們的黃金，”巴拿馬運(yùn)河之旅（Panama Canal Tours）的導(dǎo)游路易斯·平托·里奧斯（Luis Pinto Rios）說。

然而，特朗普威脅要收回運(yùn)河并不是巴拿馬航線面臨的唯一風(fēng)險(xiǎn)。

近來，嚴(yán)重的干旱一直困擾著這條水道，2023年是運(yùn)河歷史上第三干旱的年份。缺水大大減少了可以通過的船只數(shù)量，世界各國(guó)都擔(dān)心如果運(yùn)河水位過低，可能對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。

然而，希望并沒有消失。

自2007年開始擴(kuò)建工作以來，巴拿馬政府一直在采取措施解決這個(gè)問題，致力于建造一個(gè)新湖以幫助供應(yīng)運(yùn)河水和巴拿馬的飲用水，并將資金用于水回收工作。必要時(shí)，限制日常交通，并設(shè)置時(shí)間表以最大限度地利用用水。

“繼續(xù)尋找一套長(zhǎng)期、具體的解決方案，”ACP在 2023年11月的一份新聞稿中寫道，沒有簡(jiǎn)單的答案或項(xiàng)目可以立即解決水的挑戰(zhàn)。然而，巴拿馬將在未來幾年內(nèi)挺身而出保護(hù)巴拿馬運(yùn)河。

巴拿馬人充滿希望?！昂翢o疑問，巴拿馬運(yùn)河和政府已經(jīng)采取了最好的行動(dòng)，保持運(yùn)河的正常運(yùn)行，”里奧斯說，“作為巴拿馬人，我們正在努力做到最好，不是為了口袋，不是為了我們的利益，是為了世界?！?/p>

對(duì)于巴拿馬人來說，沒有比運(yùn)河更自豪的了，運(yùn)河是具有國(guó)際影響力的國(guó)家象征。該國(guó)的國(guó)徽說明了一切：為了世界的利益。