《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》截圖

最近，西南財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計交叉創(chuàng)新研究院和清華大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)系等研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)布《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》。

仔細(xì)看了這份報告后，我認(rèn)為，近年來有關(guān)中國人口預(yù)測的報告，寫得最好的是這兩份：一是育媧人口發(fā)布的《中國人口預(yù)測報告》（2021版和2023版）；二是本文要介紹的《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》。

過去，研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)中國人口預(yù)測的報告，常常高估中國人口發(fā)展趨勢。例如，2007年1月發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》說：“國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組集中了包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，自2004年2月至2006年4月，對科學(xué)發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢、人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境重大關(guān)系等3個分課題及其42個子課題，進(jìn)行了廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，取得了階段性成果?！庇纱丝梢?，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的陣容非常龐大，共有300多位專家，其中還有十多位兩院院士。那么，這么多專家進(jìn)行了兩年多的研究，究竟獲得了什么巨大的成果呢？其中一個主要成果是：中國總?cè)丝趯⒂?010年達(dá)到13.6億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。

但根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國總?cè)丝诰瓦_(dá)到約14.126億的峰值了，2022年中國總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長。為何《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》如此高估中國人口數(shù)量呢？因為它認(rèn)為中國未來30年的生育率將保持在1.8左右。

相比之下，《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》所采用的生育率參數(shù)如下：

中等生育方案：假定未來我國總和生育率(TFR)保持在2022年的水平，即TFR = 1.05。

低生育方案：假定我國總和生育率在2023-2032年的十年間線性地下降至韓國2023年總和生育率0.72的水平，并在2033-2100年保持在0.72的水平不變。

高生育方案：假定我國總和生育率在2023-2032年的十年間線性地上升至1.31 的水平，并在2033-2100年保持在1.31的水平不變。

而根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國人口預(yù)測報告2023版》，生育率設(shè)置分為高、中、低三種生育率預(yù)測，以2022年總和生育率設(shè)置為1.07作為基礎(chǔ)：

高生育方案：從2023年起生育率逐漸遞增，到2028年遞增到1.4；2025年之后固定為1.4。

中生育方案：從2023年起生育率逐漸遞增，2028年回升到1.1，從2028年起固定為1.1。

低生育方案：從2023年起生育率逐漸遞減，到2028年降到0.8；2028年之后總和生育率固定為0.8。

可以看出，《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》的三種生育率參數(shù)設(shè)置均稍低于育媧人口發(fā)布的預(yù)測報告，預(yù)測結(jié)果也略低于育媧人口的預(yù)測。

除了生育率參數(shù)以外，人口預(yù)測還包括分年齡死亡率參數(shù)、人口遷移參數(shù)等，本文就不詳細(xì)介紹了。

在中、低、高三種生育方案情景下，《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》對中國總?cè)丝诘念A(yù)測如下：

在中等生育方案情景（TFR=1.05）下，2025-2050 年，中國人口總量年均凈減少約850 萬，平均每11.8年減少1億。人口總量從2050年起加速減少，將以每年1100萬-1700 萬的速度減少，平均每 6.85 年減少 1 億。2100 年減少至 4.6 億，僅比美國多4000 萬。

在低生育方案情景下（TFR=0.72），人口總量水平將會更低，減少速度將會更快。2100 年我國人口總量僅為3.2億，比美國2100年人口總量少1.0億，中國將退居世界人口第三大國。2025-2050 年每年平均凈減少約 1059 萬，比中等生育方案每年多減少212萬，2050-2100年每年平均凈減少約1619萬，比中等生育方案每年多減少160萬。

在高生育方案情景下（TFR=1.31），2100年中國人口總量為5.9億，人口減少速度將會有所減緩。

下表是在低、中、高三種方案下，2035年、2050年、2075年和2100年中國總?cè)丝冢?/p>

在中、低、高三種生育方案情景下，《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》對中國出生人口的預(yù)測如下：

在中等生育方案（TFR=1.05）下，雖然假定了總和生育率保持在1.05的水平不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數(shù)預(yù)計于2025年再次跌破900萬，2029年跌破800萬，2049年跌破700萬。具體而言，預(yù)計 2025 年出生人數(shù)為 888萬，2035年為787萬，2050年為644萬，2075年為370萬，2100年僅為193萬。

在低生育方案情景下，即總和生育率在未來十年線性下降至0.72的水平并持續(xù)到2100年，我國出生人數(shù)下降的形勢將更加嚴(yán)峻。2035年，我國出生人數(shù)預(yù)計將降至540萬，2050 年降至435 萬。2050-2100 年，年平均出生人數(shù)預(yù)計只有179萬，比中等生育方案的351萬低172萬。具體來說，預(yù)計2060年降至235 萬，2070年為188萬，2080年為146萬，2090年為88萬，2100年僅64萬。

在高生育方案情景下，即總和生育率在未來十年線性上升至 1.31 的水平并持續(xù)到2100年，我國出生人數(shù)下降的形勢將有所緩解，但仍將保持下降趨勢。預(yù)計2025-2035 年，年平均出生人數(shù)將小幅回升至 937 萬。2035-2050 年，年平均出生人數(shù)進(jìn)一步上漲至974 萬。2050-2100 年，我國年平均出生人數(shù)約536萬。具體來說，2060年為602萬，2070年為612萬，2080年為506萬，2090年為392 萬，2100年為369萬。

可見，即使是高生育方案，到本世紀(jì)末，中國每年出生人口也僅有300多萬。而在低生育方案下，到本世紀(jì)末，中國每年出生人口不到100萬。

在中、低、高三種生育方案情景下，《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》對中國人口老齡化的預(yù)測如下：

在中等生育方案情景下，未來我國老齡人口規(guī)模和老齡化率都將加速增長。2025-2050 年，我國老齡人口規(guī)模將迅速從2.21億增加至3.51億，年均增長517萬。預(yù)計2035年達(dá)到3.2億，2040年超過3.5億，2055年達(dá)到峰值3.66億。65 歲及以上老齡化率預(yù)計于2031年首次達(dá)到20.2%，進(jìn)入“超高齡社會”。預(yù)計2035年達(dá)到23.6%，2050 年達(dá)到29.5%。2075 年，老齡化率將達(dá)到36.1%。屆時，每三個人中就有一個65歲及以上的老年人。老齡化率將于2086年達(dá)到峰值42.4%。

在低生育方案情景下，我國老齡化率將加速增長，老齡化程度將進(jìn)一步加劇，老齡化率預(yù)計2091年達(dá)到峰值53.4%，峰值水平比中等生育方案高11.0%。

在高生育方案情景下，我國老齡化程度將有所放緩，老齡化率預(yù)計于 2084 年達(dá)到峰值36.6%，比中等生育方案低5.8%。

《中國2025-2100 年人口預(yù)測與政策建議》截圖

我認(rèn)為，這份報告的可貴之處是，除了預(yù)測人口以外，還提出了比較全面的、切實可行的政策建議。這份報告在總結(jié)了日本和韓國鼓勵生育的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了全面放開生育、降低法定結(jié)婚年齡、推行生育激勵政策等八項政策建議。

其中，第四項建議“婚育是最大的消費與機(jī)會創(chuàng)造”認(rèn)為：“長期以來以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。但是在人口長期處于下降期時，基建投資的邊際回報和使用效率將逐漸減少?；橛c維持人口規(guī)模是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。一個新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長將帶來多系列的消費需求，這種長期的鏈?zhǔn)叫?yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長動力。所以鼓勵結(jié)婚、生育是最好的長期消費促進(jìn)和社會、經(jīng)濟(jì)活力制造。我們建議各級政府與中央政府配合，也出臺適用于本地的鼓勵婚育政策，提高本地的人口增長。保住一個地區(qū)的人口就是保留未來的經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

過去，體制內(nèi)的許多人口學(xué)家往往把人口增長視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，而這份報告明確提出人口增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面因素。這也是這份報告的亮點之一。

關(guān)于這份報告提出的第二項建議“降低法定結(jié)婚年齡”，我以前也提出過這個建議：把男性和女性的法定婚齡降到18歲，與法定的成年人年齡相同。但我提出這個建議的初衷，是對法律體系邏輯統(tǒng)一的尊重，而不是為了提高生育率。當(dāng)然，如果法定婚齡降到18歲有助于提高生育率，那也是一件好事。