文?/?周琰 劉佳曦

2025年3月8日，我國商務(wù)部正式發(fā)布了對加拿大政府的反歧視調(diào)查裁決公告并作出肯定性裁決。據(jù)筆者總結(jié)，此份裁決中，我國商務(wù)部共啟動(dòng)了8項(xiàng)調(diào)查程序，針對加拿大政府的有關(guān)措施及政策內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)審查分析，從政策目標(biāo)、制定程序、措施實(shí)施等三大維度對加拿大措施的歧視性進(jìn)行了深入且合理的分析與論證，并從有關(guān)加國措施將對“中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易”“中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力”“中國相關(guān)企業(yè)”等方面產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響的角度，提出了具體可行的反歧視措施建議。

2024年9月26日，我國商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱《對外貿(mào)易法》）第七條、第三十六條及第三十七條，對加拿大政府針對中國電動(dòng)汽車、鋼鋁產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的行為啟動(dòng)了全球首例反歧視調(diào)查。自我國第八屆全國人民代表大會(huì)于1994年5月12日制定并通過了我國首部《對外貿(mào)易法》以來，該法已經(jīng)歷經(jīng)一次全面修訂和兩次修正，此次我國創(chuàng)設(shè)性地依據(jù)國內(nèi)法開展反歧視調(diào)查，不僅是全球首例，更是自該部法律立法以來的重大法治工具創(chuàng)新。

我國《對外貿(mào)易法》第七條明確規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！北緱l款自1994年首次制定以來，一直是我國對外貿(mào)易法律總則條款之一，也是將“鏡像反制權(quán)”納入我國國內(nèi)法體系的重要法律條款。而本次全球首例反歧視調(diào)查裁決的公布與施行，不僅體現(xiàn)了我國在國際法視野下創(chuàng)設(shè)性地實(shí)踐并構(gòu)建了“歧視性行為——對等反制措施”法律邏輯，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)“事后補(bǔ)償”模式的局限，更是為近年來全球不斷上漲的單邊主義挑戰(zhàn)下如何應(yīng)對系統(tǒng)性歧視提供了法治工具和價(jià)值指引。

規(guī)則層面的制度突破

從現(xiàn)行的WTO規(guī)則體系看，加拿大政府的歧視性關(guān)稅措施與WTO倡導(dǎo)的“自由貿(mào)易、公平競爭”原則背道而馳，加拿大政府的歧視性關(guān)稅措施不僅在實(shí)體層面直接違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于“一般最惠國”“國民待遇”等條款所明文記載的非歧視規(guī)則，而且其在政策制定中預(yù)設(shè)結(jié)論、未進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，僅針對中國產(chǎn)品實(shí)施歧視性關(guān)稅的一系列行為，在程序?qū)用嫔弦鄻?gòu)成“專斷性歧視”。

在國際商事貿(mào)易現(xiàn)行的《GATT 1994》第十條第3款（甲）的表述中，開宗明義地申明了締約各國在實(shí)施本條第一款所述的法令、條例、判決和決定時(shí)，均應(yīng)秉持統(tǒng)一、公正和合理的方式，從此處亦可見得國際貿(mào)易中非歧視性原則的共識(shí)程度與廣泛存在。同時(shí)依據(jù)該條款其他部分的內(nèi)容，締約各國應(yīng)當(dāng)維持或盡快設(shè)立相關(guān)司法、仲裁或行政機(jī)構(gòu)或相關(guān)程序，以便迅速審查并糾正涉及關(guān)稅的行政行為；我國正是在遵守國際商事貿(mào)易規(guī)則的前提下，基于WTO框架和規(guī)則的要求而進(jìn)行了本次反歧視調(diào)查，并作出裁決。筆者認(rèn)為，此次我國全球首例的調(diào)查裁決措施，在規(guī)則層面展現(xiàn)了如下三大制度突破。

1.實(shí)操層面突破：四階段調(diào)查程序

我國在本次反歧視調(diào)查階段創(chuàng)設(shè)性地采取了包括證據(jù)收集、歧視實(shí)質(zhì)認(rèn)定、損害量化評估、行業(yè)協(xié)商機(jī)制在內(nèi)的四階段調(diào)查程序。調(diào)查過程中，我國商務(wù)部通過問卷調(diào)查、接收評論意見等方式，收集了加政府及政商界官方文件及相關(guān)材料，統(tǒng)計(jì)了受加措施影響三大類205個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品情況及海關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)查了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受影響情況，整理了相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)及165家國內(nèi)企業(yè)參與調(diào)查并提交評論意見和答卷。以上舉措在構(gòu)建本次調(diào)查完整證據(jù)鏈的同時(shí)，始終體現(xiàn)了我國在調(diào)查中堅(jiān)持的公開、公正、合理的基本價(jià)值準(zhǔn)則和國際擔(dān)當(dāng)，更在實(shí)操層面突破性地為“如何在現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系下落地開展國際反歧視調(diào)查措施”這一在全球范圍內(nèi)亟待解決的重大問題，提供了兼具可操作性和公允價(jià)值取向的“中國方案”完美范本。

2.邏輯層面突破：“歧視性行為－對等反制措施”

依據(jù)現(xiàn)行國際商事貿(mào)易規(guī)則，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，既是各締約國寫在《GATT 1994》卷首的共識(shí)與期盼，更是根植于人類文明深處對于公平正義的不變追求。針對加國政府此次實(shí)施的歧視性關(guān)稅措施，我國除了在反歧視調(diào)查階段堅(jiān)持國際磋商、反駁加國政府無中生有的所謂“危害國家安全”的謬論，同時(shí)也基于我國《對外貿(mào)易法》第三十七條，在邏輯層面創(chuàng)設(shè)了“歧視性行為－對等反制措施”的基本準(zhǔn)則，以此為依托而在實(shí)踐中驗(yàn)證并構(gòu)建了“多維度驗(yàn)證機(jī)制”，并在反歧視調(diào)查裁決及后續(xù)措施中采取了階梯關(guān)稅反制。在本次全球首例反歧視調(diào)查裁決中，這一邏輯層面的突破體現(xiàn)了我國遵守國際貿(mào)易規(guī)則，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的決心，也實(shí)現(xiàn)了相關(guān)反制措施既在法理和邏輯上的公允正義，又在反制的效果上得以實(shí)現(xiàn)最大化。

3.程序?qū)用嫱黄疲杭骖櫝绦蛘?dāng)與實(shí)體公平的價(jià)值取向

相較加拿大政府在進(jìn)行歧視性關(guān)稅措施時(shí)采取的“政策突襲”模式，我國在本次反歧視調(diào)查程序中始終堅(jiān)持全程信息公開和有效送達(dá)利害相關(guān)方的正當(dāng)程序，對于案涉的各方參與度顯著提升。此外，我國商務(wù)部在調(diào)查階段一并引入了“政策沖擊模擬模型”用以預(yù)測市場影響，建立“雙軌磋商體系”整合企業(yè)訴求與宏觀推演，確保反制措施的公平性、科學(xué)性與合法性，體現(xiàn)了我國兼顧程序正義與實(shí)體公平的價(jià)值取向。

實(shí)踐層面的公平價(jià)值體系構(gòu)建

本次由加拿大政府引起的歧視性關(guān)稅風(fēng)波中，我國政府部門始終堅(jiān)持遵守國際規(guī)則和正當(dāng)程序，將國內(nèi)法域外效力與WTO的原則進(jìn)行了創(chuàng)造性結(jié)合，為國際貿(mào)易中的同類問題提供了規(guī)則內(nèi)的創(chuàng)新路徑，而更重要的是，通過本次全球首創(chuàng)性的反歧視調(diào)查裁決，“中國方案”背后折射出的是我國通過實(shí)踐證明并構(gòu)建了公允、正義、正當(dāng)、合理的新型公平價(jià)值體系和指引，為新時(shí)期國際仲裁中的貿(mào)易沖突和仲裁處理提供了更新的建議和法律策略支持。

1.堅(jiān)持貫徹實(shí)質(zhì)正義：在堅(jiān)持程序正當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，我國本次實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)的新型公平價(jià)值體系允許在特定情況下突破形式合規(guī)的審查壁壘，重點(diǎn)考察政策動(dòng)機(jī)（如本次加拿大歧視性關(guān)稅政策與美國《通脹削減法案》的聯(lián)動(dòng)性）和實(shí)際損害后果。這種“動(dòng)機(jī)－效果”雙重審查標(biāo)準(zhǔn)，在真正貫徹實(shí)質(zhì)正義的同時(shí)，彌補(bǔ)了WTO體系中爭端解決機(jī)制效率不足的缺陷。

2.樹立動(dòng)態(tài)平衡原則：通過“歧視性行為—對等反制措施”的實(shí)踐突破，我國創(chuàng)設(shè)的新型公平價(jià)值體系樹立了“關(guān)稅敏感度—反制強(qiáng)度”的動(dòng)態(tài)平衡模型，有效確保反制效果強(qiáng)度與損害后果成比例。在這一價(jià)值體系指導(dǎo)下創(chuàng)設(shè)的動(dòng)態(tài)制衡機(jī)制，既有效維護(hù)了國際多邊貿(mào)易體系，又堅(jiān)持了比例原則和公允準(zhǔn)則，避免過度報(bào)復(fù)而導(dǎo)致爭端的擴(kuò)大和失衡。

3.體現(xiàn)對發(fā)展權(quán)利的保障：在我國創(chuàng)設(shè)的新型公平價(jià)值體系指導(dǎo)下的反歧視調(diào)查裁決實(shí)踐中，除了堅(jiān)守國際社會(huì)公理而依法進(jìn)行的對等反制措施，也包含有柔性的“可調(diào)整條款”和地區(qū)及政府間磋商談判等救濟(jì)措施，依據(jù)有關(guān)裁決第五項(xiàng)“反歧視措施建議”中“措施的調(diào)整”部分，若加方取消歧視性政策或達(dá)成賠償協(xié)議，措施可中止。這種“剛?cè)岵?jì)”的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了“中國方案”背后價(jià)值體系內(nèi)含的中國哲學(xué)，更有利于在后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)對發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益的特別關(guān)照。

4.對國際商事仲裁的價(jià)值啟發(fā)：“中國方案”證明，不僅在國際爭議解決的規(guī)則層面，我國創(chuàng)設(shè)的新型公平價(jià)值體系指引下，國內(nèi)法域外效力與WTO原則完全可以進(jìn)行創(chuàng)造性的結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)國際規(guī)則協(xié)調(diào)和演進(jìn)；而且在有關(guān)程序?qū)用妫覈鴦?chuàng)設(shè)的這一價(jià)值體系也為新時(shí)期國際商事仲裁中的新情況、新問題提供了啟發(fā)和參照，比如本次反歧視調(diào)查過程中我國海關(guān)總署的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)方法，正為國際商事仲裁活動(dòng)中有關(guān)建立國際通行的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)程序的難題指明了解決方向。

總的來說，此次我國商務(wù)部全球首創(chuàng)的反歧視調(diào)查裁決的實(shí)踐表明，中國正從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八茉煺摺薄Ｍㄟ^“制度突破－規(guī)則輸出－價(jià)值體系重構(gòu)”的遞進(jìn)路徑，為21世紀(jì)新時(shí)期全球貿(mào)易治理貢獻(xiàn)了中國智慧，注入了新的活力，也為全球商事貿(mào)易及仲裁規(guī)則發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

〔作者單位系北京京師（杭州）律師事務(wù)所〕