一

“一張網(wǎng)”織密基層治理防線

做到深挖隱患

建立“1+4+N”村居綜合治理體系、完善排查機(jī)制、整合多元力量，通過網(wǎng)格化排查深挖矛盾糾紛，確保全面覆蓋、不留死角。

1

科學(xué)優(yōu)化網(wǎng)格，厘清工作職責(zé)

統(tǒng)籌信訪接待、矛盾多元化解、公共法律服務(wù)、社會(huì)治安防控等資源，科學(xué)劃分8個(gè)綜合網(wǎng)格，形成覆蓋全域的124個(gè)微網(wǎng)格。建立“1+4+N”村居綜合治理體系（1個(gè)工作站、4大職能、N個(gè)基層微單元），推進(jìn)基層綜治中心（站室）建設(shè)，做到網(wǎng)格覆蓋無盲區(qū)。南勝村率先改造升級(jí)村級(jí)綜治工作站，實(shí)現(xiàn)信息掌握全面、矛盾化解及時(shí)、問題處置精準(zhǔn)，為基層治理筑牢堅(jiān)實(shí)防線。

2

多元收集信息，洞察矛盾先機(jī)

緊盯網(wǎng)格內(nèi)“四類重點(diǎn)”（重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員），落實(shí)日常排查、專項(xiàng)排查、定期排查，實(shí)現(xiàn)排摸工作常態(tài)化。近三年，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別出各類矛盾糾紛共計(jì)1500余起，其中因動(dòng)拆遷、集中安置引發(fā)的矛盾較高，均在萌芽階段便得到妥善處置，成功避免“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案件的發(fā)生。

3

強(qiáng)化網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，凝聚治理合力

在充分發(fā)揮網(wǎng)格員、社區(qū)民警、人民調(diào)解員等“主力軍”作用的基礎(chǔ)上，吸納“兩人一戶”、法律顧問等志愿者作為“補(bǔ)充力量”，形成多員分工、協(xié)同作戰(zhàn)工作格局。數(shù)據(jù)賦能基層治理，自主研發(fā)“柘里守護(hù)者”APP，做好矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速流轉(zhuǎn)和高效調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。

二

“一張表”精準(zhǔn)管理矛盾糾紛

實(shí)現(xiàn)高效化解

按照性質(zhì)、激化可能性和調(diào)處難易程度等精準(zhǔn)劃分矛盾糾紛，通過落實(shí)三色化管理，大幅提升矛盾糾紛化解的效率和質(zhì)量。

1

科學(xué)分類定色，精準(zhǔn)識(shí)別矛盾

鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)制定一套全面細(xì)致的分類評(píng)級(jí)表作為評(píng)定依據(jù)，橫向維度依據(jù)矛盾類別進(jìn)行劃分，涵蓋鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、動(dòng)拆遷糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等常見類型；縱向維度，綜合考量緩急程度、涉及金額、群體規(guī)模、處置難度等關(guān)鍵因素，分類評(píng)為“紅、黃、藍(lán)”三個(gè)等級(jí)。

2

因色施策處置，高效化解糾紛

根據(jù)分類等級(jí)，明確責(zé)任主體和處置流程，對(duì)于評(píng)定為藍(lán)色預(yù)警的矛盾糾紛，由村（居）調(diào)解委員會(huì)牽頭，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)，就地化解，并將結(jié)果反饋至鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)；對(duì)于評(píng)定為黃色預(yù)警的矛盾糾紛，由相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)牽頭，實(shí)行二級(jí)響應(yīng)，定期跟蹤反饋調(diào)處進(jìn)展；對(duì)于評(píng)定為紅色預(yù)警的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解，實(shí)行一級(jí)響應(yīng)，形成“分級(jí)調(diào)處、逐級(jí)反饋”的工作模式，確保矛盾糾紛高效處置。

3

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)級(jí)，強(qiáng)化治理效能

建立矛盾糾紛動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一旦發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)變化，立即依據(jù)數(shù)據(jù)反饋調(diào)整矛盾糾紛等級(jí)，按照“三色三級(jí)”配置相應(yīng)調(diào)處力量，有的放矢做好矛盾糾紛調(diào)處，真正做到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。

三

“一鏈條”暢通矛盾糾紛化解

實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)

綜合運(yùn)用聯(lián)合調(diào)處、協(xié)助調(diào)處、專業(yè)調(diào)處、個(gè)性調(diào)處，全力推進(jìn)矛盾糾紛化解閉環(huán)化運(yùn)行。

1

一體化運(yùn)作“聯(lián)合調(diào)”

整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，建立對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保重大矛盾糾紛能夠快速響應(yīng)、及時(shí)化解，防止矛盾激化。如，涉及重大群體性欠薪案件，與勞動(dòng)仲裁部門建立“綠色通道”，與法院執(zhí)行局建立“快速通道”，多次妥善解決轄區(qū)欠薪糾紛。

2

第三方力量“協(xié)助調(diào)”

在統(tǒng)籌整合村（居）調(diào)解員、法律顧問等基礎(chǔ)上，用好“柘里守護(hù)者”這支隊(duì)伍，組建“雙結(jié)對(duì)”導(dǎo)師團(tuán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多法治力量參與矛盾糾紛化解。

3

專家?guī)熘Α皩I(yè)調(diào)”

建立專家咨詢體系，橫向疊加人民法院、檢察院等區(qū)級(jí)部門，在柘林學(xué)校成立駐校工作室；縱向聯(lián)動(dòng)?jì)D聯(lián)、團(tuán)委等鎮(zhèn)級(jí)職能部門，在新寺居委打造“三所一庭一聯(lián)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，妥善解決各類行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。

4

人性化疏導(dǎo)“個(gè)性調(diào)”

針對(duì)兩類人員、老年人、婦女兒童等人群，堅(jiān)持運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方式開展個(gè)性化調(diào)解，充分考慮特殊群體的心理特點(diǎn)和情感需求，既解法結(jié)、又解心結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。

四

“一體系”完善制度保障機(jī)制

穩(wěn)固治理根基

構(gòu)建穩(wěn)定、規(guī)范、高效的基層治理運(yùn)行機(jī)制，通過制度化保障調(diào)解工作規(guī)范化、有序化。

1

強(qiáng)化隊(duì)伍提服務(wù)

堅(jiān)持培育一支具有區(qū)域特色的“柘里守護(hù)者”隊(duì)伍，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)法律專家、調(diào)解能手、心理咨詢師等圍繞法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急處理等多個(gè)方面進(jìn)行授課，全方位提升矛盾糾紛的源頭預(yù)防和多元化解能力，成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)力量。

2

樹立品牌促治理

發(fā)揮我鎮(zhèn)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”示范創(chuàng)建成果優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)基層自治力量，整體推進(jìn)“一村一品牌、一域一特色”創(chuàng)建，涌現(xiàn)出營(yíng)房村解紛“一間室”、新寺居委“老叟法治服務(wù)室”等一批品牌工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。

3

普及法治厚觀念

提升全民法治意識(shí)，開展精準(zhǔn)普法，豐富群眾性法治文化，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法?！捌辗?0秒”，柘林法庭“柘里尚學(xué)”，上師大“青苗服務(wù)在柘里”等系列普法活動(dòng)深入開展，用身邊事教育身邊人，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。

供稿:柘林鎮(zhèn)司法所、促進(jìn)科

審核:顧若塵、辦公室