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導(dǎo) 讀

作為北京西北門戶，清河街道歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)升級與人口更迭，面臨人居環(huán)境提升挑戰(zhàn)。2018年起，街道創(chuàng)新推出"社區(qū)規(guī)劃師制度"，探索參與式規(guī)劃與基層治理新模式。規(guī)劃構(gòu)建"ESPI"全周期治理體系，精準(zhǔn)定位街道級更新需求，統(tǒng)籌多方力量，為基層治理提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)街區(qū)活力與品質(zhì)雙提升。

原標(biāo)題：《面向全周期空間治理的街區(qū)更新——清河街道更新規(guī)劃》

項(xiàng)目地點(diǎn)：北京市海淀區(qū)清河街道

清河街道位于海淀區(qū)北五環(huán)外，是北京西北部重要的交通門戶、曾經(jīng)的毛紡織工業(yè)基地，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級、現(xiàn)代化住區(qū)和園區(qū)建設(shè)、居住就業(yè)群體更迭置換，同時也面臨人居環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)亟待提升的諸多挑戰(zhàn)。

2018年起清河街道與清華大學(xué)建筑學(xué)院、清華同衡協(xié)作共建“社區(qū)規(guī)劃師制度”，探索參與式規(guī)劃與基層空間治理創(chuàng)新。2022年，應(yīng)對落實(shí)城市更新行動的需求，清河街道委托清華同衡團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步探索街區(qū)更新規(guī)劃的編制方法與實(shí)施路徑。

圖1 項(xiàng)目交通區(qū)位圖

項(xiàng)目挑戰(zhàn)

01

如何搭建多主體參與的長效協(xié)作機(jī)制？

街區(qū)更新的推進(jìn)需要政府、社會、市場多方主體的共同協(xié)作，如何充分發(fā)揮街道的核心樞紐作用，實(shí)現(xiàn)多維多元的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

02

如何開發(fā)面向全周期治理的常態(tài)化工作路徑？

為應(yīng)對更新工作的復(fù)雜性、長期性特征，如何構(gòu)建一種動態(tài)調(diào)整、滾動式推進(jìn)的工作方式，更好把握機(jī)會窗口，適應(yīng)項(xiàng)目資金周期和工作重心調(diào)配的變化？

03

如何整合多維度多元化的目標(biāo)與內(nèi)容體系？

為應(yīng)對街區(qū)更新從單個地塊到整個街區(qū)，從單項(xiàng)的環(huán)境整治向社會、文化、經(jīng)濟(jì)、治理等多維度拓展的需求，如何整合多元復(fù)合的規(guī)劃目標(biāo)與策略體系，實(shí)現(xiàn)激發(fā)街區(qū)活力、提升生活品質(zhì)的根本任務(wù)？

更新規(guī)劃主要內(nèi)容

構(gòu)建面向全周期空間治理的“ESPI”街區(qū)更新規(guī)劃體系，形成技術(shù)方法、實(shí)施路徑、治理平臺的一體化解決方案，推動街區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展。

圖2 “ESPI” 街區(qū)更新規(guī)劃體系示意圖

1. Evaluation - 360°常態(tài)化社區(qū)體檢

搭建基于多源數(shù)據(jù)的社區(qū)體檢指標(biāo)體系，向上對接城市體檢，向下對接街道績效評估管理體系。從8個細(xì)分維度，通過“兩年一體檢”的動態(tài)機(jī)制，精準(zhǔn)識別和持續(xù)監(jiān)測社區(qū)資源投放、建設(shè)成效、短板問題、特色優(yōu)勢；通過問卷、12345熱線等廣泛的公眾參與途徑，獲取居民視角的真實(shí)感知與評價。

圖3 社區(qū)體檢指標(biāo)體系與評價過程

2. Strategy - （1+6）*3的更新策略體系

以1張藍(lán)圖為中心，6個專項(xiàng)協(xié)同發(fā)力，在3個層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。針對街區(qū)最突出的問題和發(fā)展訴求，錨定包含產(chǎn)業(yè)、公服、交通、公共空間、社區(qū)治理、廣告等在內(nèi)的6個專項(xiàng)，發(fā)揮多專業(yè)跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，形成1個更新規(guī)劃+6個專項(xiàng)規(guī)劃的成果體系，分別從街區(qū)整體、近期重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目三個層面提出針對性策略。

圖4 規(guī)劃成果體系

3. Platform - 基于多主體協(xié)作的更新實(shí)施治理平臺

搭建由街道、責(zé)師、編制單位構(gòu)成的更新規(guī)劃專班，鏈接政府部門、跨學(xué)科技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高校等全方位資源；聯(lián)動“雙師”制度，持續(xù)就重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)社區(qū)參與。圍繞慢行交通、社區(qū)生活圈、兒童友好等重點(diǎn)議題，開展系列工作坊活動，實(shí)現(xiàn)從問題剖析和策略制定的全過程公眾參與。

圖5 工作坊活動現(xiàn)場照片

4. Implement - 年度行動方案+動態(tài)項(xiàng)目庫的滾動實(shí)施辦法

跟蹤政策及街道訴求制定年度行動方案，配合街道進(jìn)行項(xiàng)目、試點(diǎn)的前期研究、整理包裝、資金爭取等工作。建立動態(tài)項(xiàng)目庫，明確目標(biāo)、任務(wù)、時序、資金等，推進(jìn)行動落實(shí)。

創(chuàng)新探索

1.機(jī)制創(chuàng)新，搭建“專班+責(zé)師+社區(qū)規(guī)劃師”的多主體協(xié)同機(jī)制

針對基層治理?xiàng)l塊分割的問題，搭建由街道、責(zé)師、編制單位構(gòu)成的更新規(guī)劃專班，鏈接跨學(xué)科技術(shù)團(tuán)隊(duì)、高校等全方位資源；以“責(zé)任規(guī)劃師-社區(qū)規(guī)劃師”的“雙師”制度實(shí)現(xiàn)上下兩級聯(lián)動。

2.方法創(chuàng)新，探索面向全周期空間治理的更新規(guī)劃技術(shù)體系

針對更新的復(fù)雜性和滾動性特點(diǎn)，探索搭建“一張藍(lán)圖+定期體檢+動態(tài)項(xiàng)目庫+行動方案”的規(guī)劃服務(wù)體系；延續(xù)“新清河實(shí)驗(yàn)”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索參與式規(guī)劃路徑，創(chuàng)新社區(qū)體檢方法。

3.內(nèi)容創(chuàng)新，以“五維提升+三個層面”全面破解現(xiàn)實(shí)問題

針對街道事務(wù)范圍廣內(nèi)容雜的情況，提出五大維度提升策略的全方位引導(dǎo)。針對更新實(shí)施尺度差異化的特征，從街區(qū)整體統(tǒng)籌、重點(diǎn)片區(qū)研究、重點(diǎn)項(xiàng)目論證三個層級整合施策，為基層空間精細(xì)化治理提供支撐。

實(shí)施成效

1.更新行動落實(shí)

推進(jìn)更新項(xiàng)目立項(xiàng)，試點(diǎn)申報，如支持海淀區(qū)入選國家兒童友好城市名單、清河街道建設(shè)海淀區(qū)慢行示范街區(qū)等；推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施，如清河中街?jǐn)嗝嫱貙?、多處閑置空地改造為停車場、安寧里社區(qū)花園建設(shè)等。

圖6 更新規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目

2.社會效益和群眾影響力

在2023年度責(zé)師年會的2個核心專題論壇作為優(yōu)秀案例分享經(jīng)驗(yàn)，并納入清華文科雙高《篤行不怠-中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐探索》案例庫；通過系列公眾參與行動，提升當(dāng)?shù)鼐用瘛⒕蜆I(yè)群體和轄區(qū)機(jī)構(gòu)等對更新規(guī)劃的參與感與場所認(rèn)同感，產(chǎn)生了廣泛正面影響。

3.實(shí)施路徑和技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新探索了面向全周期空間治理的街區(qū)更新規(guī)劃的系統(tǒng)性路徑和技術(shù)體系，為推動街道和街區(qū)尺度的可持續(xù)更新發(fā)展提供技術(shù)方法支撐。

街道級的街區(qū)更新規(guī)劃與市、區(qū)更新規(guī)劃要解決的問題完全不同，街道作為基層的政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著屬地職責(zé)，是更新規(guī)劃實(shí)施的最終主體之一。

針對街區(qū)更新，本規(guī)劃定位準(zhǔn)確，策略也非常的有針對性。一方面，很好的從街道層面解決更新的整體性和系統(tǒng)性問題；另一方面，從實(shí)用性角度解決現(xiàn)有更新工作條線型的工作方式的問題，統(tǒng)籌打包資金、政策、部門、院校、群眾等多方力量形成合力，動態(tài)項(xiàng)目庫也很好的為政府提供了工作抓手。

項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)

承擔(dān)部門：城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)所、總體三所

參與部門：智慧規(guī)劃研究部、總體五所(戰(zhàn)略所)、生態(tài)城市研究所、交通規(guī)劃設(shè)計研究所、建筑分院設(shè)計二所、總體一所

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)所、總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院總體三所