首先需明確的是,司法機關(guān)并不具備確認建筑合法性的法定職能。
根據(jù)我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》:
第六十四條明確:針對未取得或未按規(guī)劃許可進行建設(shè)的情形,應(yīng)由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出行政處置。
第六十五條針對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)補充規(guī)定:未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的違建行為,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使行政管轄權(quán),可徑行作出停建、限改或拆除決定。
第六十八條進一步確立行政強制程序:規(guī)劃部門作出停建或拆除決定后,若當(dāng)事人拒不執(zhí)行,縣級政府可授權(quán)相關(guān)部門實施查封現(xiàn)場、強制拆除等強制措施。
由此可明確,我國法律將違法建筑的確認權(quán)限專屬賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,司法機關(guān)并不介入實體認定環(huán)節(jié)。
即便在確認建筑違法的前提下,行政執(zhí)法亦呈現(xiàn)梯度化特征:除強制拆除外,還包含補辦許可、行政處罰、限期整改等多元處置路徑。
實踐中,對具有歷史遺留問題、長期存續(xù)或經(jīng)地方政府默許的建筑,通常允許通過補正手續(xù)實現(xiàn)合法化;僅當(dāng)建筑確已無法消除規(guī)劃影響時,方啟動限期拆除或沒收程序,拆除并非唯一必然結(jié)果。特別在征收補償場景中,房屋征收部門應(yīng)依法獨立認定建筑性質(zhì),綜合考量補償問題,嚴(yán)防以拆違手段變相推進征收工作。
司法審判中,法院須嚴(yán)格區(qū)分程序瑕疵與實體違法,構(gòu)筑權(quán)利救濟的最后防線。面對此類爭議,專業(yè)法律人士建議當(dāng)事人及時啟動行政復(fù)議或訴訟程序,通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。
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