前言

在當(dāng)今全球供應(yīng)鏈深度交織、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，資源的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯，特別是被喻為“工業(yè)味精”的稀土。

隨著中美近期就關(guān)稅議題達(dá)成為期90天的階段性停戰(zhàn)協(xié)議，中國(guó)宣布將“暫緩或撤銷自2025年4月2日起針對(duì)美國(guó)的部分非關(guān)稅反制措施”。

即便如此，部分西方輿論仍持續(xù)發(fā)聲，質(zhì)疑中國(guó)的“審批效率”。

特斯拉、福特等多家美國(guó)企業(yè)反映，中國(guó)稀土出口許可的審批流程存在環(huán)節(jié)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)的問(wèn)題，影響了其正常生產(chǎn)節(jié)奏。

為何中國(guó)在此刻明確設(shè)限？稀土出口為何不能完全放開？

面對(duì)中國(guó)的這一系列舉措，西方企業(yè)是否真的別無(wú)選擇？

中國(guó)劃定軍事用途邊界

稀土因其在高端制造業(yè)和軍事工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，展現(xiàn)出極強(qiáng)的戰(zhàn)略屬性，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈的核心焦點(diǎn)。

稀土不僅是新能源、電子信息、航空航天、國(guó)防裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心原材料，更是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要基石。

基于此，中國(guó)此次調(diào)整稀土出口政策，特別強(qiáng)調(diào)將“軍事用途”納入嚴(yán)格限制范圍，彰顯國(guó)家對(duì)資源安全和產(chǎn)業(yè)安全的高度關(guān)注。

這一政策變動(dòng)，是在國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)安全雙重考量下，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)作出的必要且謹(jǐn)慎的決策。

據(jù)可靠消息，中國(guó)向包括特斯拉在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)明確傳達(dá)，凡涉及稀土磁體等重要材料的采購(gòu)及使用，均需提交詳細(xì)的最終用途說(shuō)明。

以確保稀土資源不會(huì)被轉(zhuǎn)用于軍事產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)領(lǐng)域。

這項(xiàng)要求并非針對(duì)單一企業(yè)的特殊措施，而是面向所有相關(guān)出口企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施的制度安排。

旨在提升資源出口的透明度與規(guī)范性，防止戰(zhàn)略資源被不當(dāng)利用，保障國(guó)家戰(zhàn)略利益的安全與穩(wěn)定。

對(duì)于部分美西方企業(yè)批評(píng)審批流程“復(fù)雜冗長(zhǎng)”，中國(guó)回應(yīng)稱，相關(guān)審批機(jī)制正在加速優(yōu)化和流程改進(jìn)，力求在確保國(guó)家安全的同時(shí)，提升審批效率。

不過(guò)，對(duì)于涉及高端制造、軍民融合及技術(shù)敏感性的材料出口，必須嚴(yán)格執(zhí)行“最終用途審核”、“用戶背景調(diào)查”以及“跨境監(jiān)管合作”等多項(xiàng)安全保障措施。

這些環(huán)節(jié)不僅是對(duì)出口企業(yè)的責(zé)任要求，更是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

通過(guò)這一系列制度設(shè)計(jì)，中國(guó)不僅強(qiáng)化了對(duì)戰(zhàn)略資源的管控，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和國(guó)際貿(mào)易秩序的健康發(fā)展提供了中國(guó)方案。

中國(guó)掌握規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)

從全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位極為突出。

最新數(shù)據(jù)顯示，全球約36%的稀土儲(chǔ)量集中于中國(guó)境內(nèi)，而中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%以上，穩(wěn)居世界第一。

更重要的是，在稀土的精煉和分離技術(shù)方面，中國(guó)掌握了約90%的全球能力，這不僅使中國(guó)成為全球最大的稀土資源供應(yīng)國(guó)，更確立了其“全球稀土加工中心”的地位。

近年來(lái)，盡管部分國(guó)家試圖通過(guò)開發(fā)本土稀土資源來(lái)減少對(duì)中國(guó)的依賴，推行所謂的“去中國(guó)化”戰(zhàn)略，但實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)不及預(yù)期。

包括美國(guó)、日本等國(guó)雖然擁有一定量的稀土礦藏，但由于缺乏成熟的提煉和加工技術(shù)。

且相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模效應(yīng)，在關(guān)鍵的提煉技術(shù)、成本控制和環(huán)境保護(hù)等方面面臨諸多難題，難以實(shí)現(xiàn)稀土資源的自主掌控。

稀土的精煉過(guò)程技術(shù)門檻極高，同時(shí)伴隨嚴(yán)格的環(huán)保要求和高昂的投入成本。

西方國(guó)家普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈不完整、技術(shù)積累不足的問(wèn)題，導(dǎo)致即使擁有礦石原材料，也難以完成從開采、提煉到深加工的全流程產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

依舊需要依賴中國(guó)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈完成后續(xù)加工與出口。

因此，中國(guó)不僅坐擁豐富的稀土資源，更牢牢掌控著“從礦石開采到磁性材料制造”的完整產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。

這種結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)賦予了中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)中不可替代的地位，也為其從傳統(tǒng)的“資源出口國(guó)”轉(zhuǎn)型為全球“規(guī)則制定者”提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略可能。

未來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)的影響力和話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全球資源治理體系的重要引領(lǐng)者。

從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)到規(guī)則構(gòu)建

近年來(lái)，中國(guó)在關(guān)鍵資源管理方面不斷推動(dòng)制度建設(shè)，逐步從“戰(zhàn)術(shù)性應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略性規(guī)劃”。

以此次稀土出口政策調(diào)整為例，中國(guó)不再局限于單純的出口數(shù)量限制或臨時(shí)性管制措施，而是謀求構(gòu)建更為長(zhǎng)效、系統(tǒng)的管理框架。

未來(lái)的政策方向或?qū)⒑w以下幾方面：

用途審查制度常態(tài)化：對(duì)洛克希德·馬丁、雷神、特斯拉等具有軍民融合特征的企業(yè)實(shí)施用途審查，涉及軍事或敏感轉(zhuǎn)口用途的一律不予審批。

審批機(jī)制精細(xì)化：推行“慢審批+短豁免”機(jī)制，即通過(guò)延長(zhǎng)審批周期、細(xì)化審批材料形成剛性門檻。

出口白名單制度：建立國(guó)家級(jí)白名單體系，僅對(duì)政治立場(chǎng)友好、合作信用良好的國(guó)家或企業(yè)開放采購(gòu)資格，并推行出口許可動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。

人民幣結(jié)算與國(guó)際資源聯(lián)盟：推動(dòng)與東盟、中東、非洲等國(guó)家達(dá)成稀土資源戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)以人民幣計(jì)價(jià)與清算，構(gòu)建“去美元化”的稀土新秩序。

資源金融化試點(diǎn)：探索將稀土作為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值儲(chǔ)備與信用錨定，逐步建立“資源貨幣化”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源與國(guó)家信用聯(lián)動(dòng)。

中國(guó)并未采取“掀桌子”的方式，而是通過(guò)制度約束、法規(guī)制定，推動(dòng)形成公平、公正、可控的全球資源治理新模式。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)具備全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈體系，也擁有對(duì)稀土資源進(jìn)行制度化管理的戰(zhàn)略能力。

此次中國(guó)向相關(guān)企業(yè)明確提出用途限制，并對(duì)出口流程設(shè)置審查機(jī)制，正是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度踐行“國(guó)家安全優(yōu)先”的核心理念。

稀土不再是普通的市場(chǎng)商品，而是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志的關(guān)鍵資源，通過(guò)規(guī)則設(shè)定而非粗放控制，中國(guó)正努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)構(gòu)建更加公平有序的國(guó)際供應(yīng)鏈體系。

未來(lái)，全球企業(yè)若希望從中國(guó)采購(gòu)稀土，就必須接受并遵守中國(guó)設(shè)定的規(guī)則體系，這不僅是對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)范，也是對(duì)國(guó)家利益的守護(hù)。

我們有理由相信，隨著制度的不斷完善，中國(guó)將在全球稀土領(lǐng)域從“供應(yīng)者”向“秩序引領(lǐng)者”穩(wěn)步邁進(jìn)。

規(guī)則由誰(shuí)制定，決定了未來(lái)由誰(shuí)主導(dǎo)，歡迎在評(píng)論區(qū)探討！