為加快構(gòu)建高效順暢的現(xiàn)代城市物流體系，著眼現(xiàn)代物流全鏈條調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，有效降低運輸、倉儲、管理等物流成本，促進物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，近日，杭州市發(fā)改委發(fā)布《杭州市有效降低全社會物流成本行動方案》。

《行動方案》圍繞加快構(gòu)建高效順暢的現(xiàn)代城市物流體系，力爭到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至12%左右。

集裝箱海鐵、海河聯(lián)運量分別突破15萬標箱和30萬標箱以上。

建成無人機公共起降場40個，新增低空物流航線150條，累計運營國際（地區(qū)）全貨機航線達到29條以上，貨郵吞吐量達88萬噸以上，其中國際貨郵吞吐量達29萬噸以上，力爭完成快遞業(yè)務(wù)量45億件，實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入450億元。

基本形成空港型、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地為骨干，以物流園區(qū)、分撥中心、末端網(wǎng)點為支撐的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。

浙江杭州綜合保稅區(qū)（圖源 新華社）

主要內(nèi)容

《行動方案》從完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效、加大政策支持引導力度四個方面，實施四大降本行動，共15條具體舉措：

1、做強重要物流樞紐節(jié)點。

依托空港型國家物流樞紐，加快推進重大物流倉儲和配送基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加密航線航班，做強航空貨運，聚力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。

謀劃依托下沙港、蕭山鐵路貨站（白鹿塘）、傳化公路港、深國際物流園等重點樞紐園區(qū)，力爭創(chuàng)建生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。

加快杭州農(nóng)發(fā)“平急兩用”東郊倉配一體化中心項目建設(shè)，積極推動杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。

支持整合工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房及物流園區(qū)，建設(shè)一批聯(lián)合采購、共享倉儲、共同配送等供應(yīng)鏈服務(wù)中心，爭創(chuàng)省級供應(yīng)鏈服務(wù)中心。

2、拓寬對外物流大通道。

加強內(nèi)河船閘和高等級航道建設(shè)，建成杭甬運河新壩二線船閘工程，推進錢塘江三級航道整治工程（杭州段）開工建設(shè)，深化杭甬運河三級航道整治工程（杭州段）、富春江二線船閘項目前期研究。

構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，大力發(fā)展內(nèi)河航運、多式聯(lián)運，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準。

推進鐵路北站改造提升，持續(xù)推進中歐班列（杭州號）開行，加快老北站貨場貨運功能統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至永寧新貨場，實現(xiàn)老北站貨場和康橋運貿(mào)功能關(guān)停，完成交地置換工作。

加快推進金千鐵路擴能改造工程和蕭山白鹿塘貨場提升改造，更新改造作業(yè)設(shè)施設(shè)備，開展海鐵聯(lián)運支持政策儲備研究，穩(wěn)步提升鐵路貨運量。

到2027年，下沙港累計集裝箱吞吐量實現(xiàn)80.7萬標箱，加快疏港道路建設(shè)，完善海關(guān)監(jiān)管場所和集疏運體系，并力爭實現(xiàn)海關(guān)入駐港區(qū)。

3、完善城鄉(xiāng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

持續(xù)完善末端投遞方式，優(yōu)化智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺，鼓勵建設(shè)社區(qū)物流共配服務(wù)網(wǎng)點。

支持西部三縣市謀劃建設(shè)物流集散分撥、轉(zhuǎn)運配送中心，推廣桐廬快遞物流“共同集中配送”模式。

加強農(nóng)村快遞物流資源整合，建強用好縣級郵件快件處理場所，推動“一村一站”工程建設(shè)。

支持農(nóng)村“客貨郵”融合。

4、加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

著力健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化流通組織鏈條、培育一流流通體系、發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。

鼓勵引導大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，推廣一體化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案。

5、提升國際供應(yīng)鏈組織能力。

引導重點企業(yè)優(yōu)化海外倉布局，支持海外倉智能化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，夯實跨境電商物流支撐體系。

積極爭創(chuàng)省級公共海外倉，全市省級海外倉總數(shù)達到22個以上。

支持大宗商品行業(yè)頭部企業(yè)，大力拓展倉儲、運輸、剪切加工、配送等服務(wù)能力，提升供應(yīng)鏈集成服務(wù)能力，增強國際資源配置能力。

支持菜鳥、恒逸物流等龍頭企業(yè)，在海外關(guān)鍵節(jié)點布局戰(zhàn)略性物流樞紐。

6、推進航空物流高質(zhì)量發(fā)展。

加大全市航空物流發(fā)展推進力度。加快推進全球智慧物流樞紐杭州eHub項目（集散倉）、國際貨站二期等項目建設(shè)。

推進航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策實施，引育基地貨運航空公司和航空物流集成商，完善機場口岸資質(zhì)及貨運服務(wù)功能，培育發(fā)展生鮮冷鏈、進口藥品等業(yè)務(wù)，積極爭取含鋰電池、粉末等產(chǎn)品航空貨運許可試點。

積極向上爭取在相關(guān)規(guī)劃中，將杭州機場定位由區(qū)域性樞紐提升為國際航空樞紐。杭州臨空示范區(qū)范圍內(nèi)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)。

加強臨空示范區(qū)與機場海關(guān)的聯(lián)動發(fā)展，進一步深化“區(qū)港一體化”建設(shè)。

市級財政安排新開國際航線補助資金，助力杭州蕭山國際機場打造國際航空樞紐。

加快104國道杭州河莊至衙前段工程、機場東路等樞紐周邊路網(wǎng)建設(shè)，完善集疏運體系。

加快杭州機場第三跑道項目前期推進速度，力爭項目2025年底前實現(xiàn)開工。

7、培育壯大現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

培育壯大物流龍頭企業(yè)，鼓勵物流企業(yè)積極爭取全國物流50強、國家A級物流企業(yè)等稱號，到2027年，力爭5A級以上物流企業(yè)累計突破18家。

鼓勵物流企業(yè)積極申報省級現(xiàn)代物流領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)認定，到2027年，力爭省級現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)累計突破20家，鼓勵企業(yè)做大做強。

8、創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。

以“AI+倉儲”“AI+供應(yīng)鏈”為方向，結(jié)合智能物流裝備和技術(shù)模型，推進庫存優(yōu)化、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈高效協(xié)同。

鼓勵企業(yè)推進交通物流領(lǐng)域物流設(shè)備更新改造，積極爭取大規(guī)模設(shè)備更新改造、超長期國債等政策支持，推廣新能源貨車、智能搬運、智能裝卸等新裝備，推進內(nèi)河集裝箱船舶大型化。

鼓勵發(fā)展低空經(jīng)濟、無人駕駛等物流新模式。鼓勵支持企業(yè)在全市范圍內(nèi)開展試點，鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機物流應(yīng)用示范。鼓勵支持物流企業(yè)推廣無人車配送快件包裹，落地城市配送業(yè)務(wù)場景。

無人駕駛貨物牽引車在杭州蕭山國際機場機坪內(nèi)運輸貨物（圖源 新華社）

9、做優(yōu)做強冷鏈物流。

依托國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建，完善全市冷鏈物流“骨干基地-物流園區(qū)-集配中心-配送網(wǎng)點”四級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，推動冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。

加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設(shè)施、保鮮存儲設(shè)施、移動冷庫建設(shè)，推動連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等零售網(wǎng)點完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施。

10、做大做強快遞物流。

打造多層級、立體化的農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進縣級郵快件處理中心、農(nóng)村物流共配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心“三心合一”。

推動快遞物流地標產(chǎn)業(yè)高原造峰，持續(xù)豐滿“三通一達”二總部生態(tài)、業(yè)態(tài)、品質(zhì)、配套，高效運行快遞物流增值服務(wù)中心、城市快遞集運中心、裝備物資集中采購交易中心，強化快遞科技小鎮(zhèn)建設(shè)。

推動寄遞企業(yè)國際業(yè)務(wù)規(guī)模進一步壯大，加快培育“快遞出?！饼堫^企業(yè)，拓展國際航空快遞物流渠道，完善國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

11、鼓勵發(fā)展綠色物流。

引導企業(yè)實施快遞物流包裝綠色化、減量化、循環(huán)化利用，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)，推動減少二次包裝，大幅提升包裝綠色化。

建立國四營運柴油貨車淘汰機制，提前完成國三及以下老舊營運柴油貨車淘汰。

有序淘汰高排放車輛，推廣長續(xù)航、高載重的微型、輕型新能源冷藏車、增程式冷藏車和帶裝卸尾板的新能源冷藏車。

加大新能源貨車、新能源內(nèi)河貨運船舶推廣，加快布局充換電站、港口岸電設(shè)施建設(shè)。

推動骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流園區(qū)和產(chǎn)銷冷鏈分撥中心等節(jié)點的公共充電樁建設(shè)、加氣站建設(shè)。

12、完善應(yīng)急物流和逆向物流。

按照《杭州城郊大倉基地建設(shè)方案》，在城區(qū)不同方向、不同區(qū)域分片建設(shè)多個城郊大倉基地，形成“2+1+5+X”的總體布局。

鼓勵各區(qū)、縣（市）根據(jù)再生資源品類，因地制宜建設(shè)廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品等專業(yè)型分揀中心。

持續(xù)推進生活保障、搶險救災、公共衛(wèi)生、能源等應(yīng)急物資供需單位與相關(guān)運輸企業(yè)簽訂應(yīng)急物流保障協(xié)議。

13、強化要素保障。

探索建立新增物流用地保供機制，科學編制物流專項規(guī)劃并與詳細規(guī)劃做好銜接，將物流設(shè)施用地空間納入城市國土空間規(guī)劃，加大物流倉儲用地供應(yīng)。

積極爭取省交通運輸碳達峰等專項資金，支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。

鼓勵銀行、擔保公司等金融機構(gòu)針對物流企業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展銀企對接活動。

14、強化人才保障。

發(fā)揮職業(yè)院校技能培訓優(yōu)勢，加大對物流從業(yè)人員技能培訓力度。

發(fā)揮市屬高校高等學歷繼續(xù)教育優(yōu)勢，加大對物流從業(yè)人員學歷提升教育力度。

指導市屬高校、職業(yè)院校加強物流相關(guān)專業(yè)建設(shè)，建強“雙師型”師資隊伍，校企合作制定人才培養(yǎng)方案。

支持符合條件的物流人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應(yīng)待遇。

15、降低貨車通行成本。

持續(xù)實施國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策，指導督促高速公路經(jīng)營單位嚴格落實貨車通行費優(yōu)惠政策。

落實物流企業(yè)符合條件的研發(fā)費用稅前加計扣除、大宗商品倉儲設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等政策。

優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)貨運增值稅代開票多方協(xié)同治理模式。

迭代升級“杭州貨運導航”，放寬貨車通行限制，優(yōu)化完善城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進貨車停車場建設(shè)，化解貨運車輛“進城難”“通行難”問題。

來源：橙柿互動

編輯：陳立平