近日，一場(chǎng)由浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院聯(lián)合舉辦的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)討論會(huì)在杭州召開。

這是一場(chǎng)意義特殊的會(huì)議：就在此前的5月20日，我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。這部法律為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。

本次討論會(huì)正是在這一背景下舉行，旨在通過(guò)會(huì)議，探索進(jìn)一步落實(shí)立法精神，助力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將法律精神融入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。來(lái)自京浙各地的二十余位專家、學(xué)者與企業(yè)家代表齊聚一堂，結(jié)合典型案例，就如何以法治之力拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間展開討論。

良法善治必須雙管齊下

“從當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，良法促善政，要想用良法管住權(quán)力的任性，良法與善治必須雙管齊下。”華立集團(tuán)董事局主席汪力成這樣說(shuō)。他就近年來(lái)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的跨區(qū)域趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象分析，此類“遠(yuǎn)洋捕撈”案件常以民營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，其發(fā)生嚴(yán)重侵害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，打擊民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信心，也嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害法治權(quán)威。

此前，由《浙商》雜志等媒體報(bào)道的《知名浙企疑遭“遠(yuǎn)洋捕撈”式辦案 上百億資產(chǎn)或不翼而飛》就是個(gè)典型案例。

在汪力成看來(lái)，律法千百條，落實(shí)第一條。良法需要得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要讓企業(yè)感受對(duì)自己的合法權(quán)益有真真切切的保護(hù)，受到不法對(duì)待時(shí)正義能得到及時(shí)伸張，公平能得到有效維護(hù)，維護(hù)法律應(yīng)有的地位與威嚴(yán)。而良法善治要雙管齊下，缺一不可。民營(yíng)企業(yè)需要的不是特殊政策、特殊待遇，而是應(yīng)有的公平和正義。

圣奧集團(tuán)董事長(zhǎng)倪良正表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是極大鼓舞，他對(duì)于未來(lái)這一基礎(chǔ)性法律的落實(shí)十分關(guān)注。在他看來(lái)，以過(guò)去發(fā)生的一些典型案例為抓手，是很好的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

在企業(yè)家們看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法之后的道路依舊綿長(zhǎng)，唯有持續(xù)打造企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)公平公正的環(huán)境，才能讓民營(yíng)企業(yè)家安心求發(fā)展，努力拓創(chuàng)新。

勿讓民營(yíng)企業(yè)成為“懷璧其罪”的“唐僧肉”

“民營(yíng)企業(yè)若沒(méi)有公平公正的法治保障，處于制度洼地，那么在外發(fā)展就像是引人垂涎的‘唐僧肉’，很多人都會(huì)想來(lái)分一杯羹。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授盧建平這樣比喻。他表示，下醫(yī)醫(yī)已病，上醫(yī)醫(yī)未病，要以法治精神維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境，眼前之計(jì)是已有的“毛病”及時(shí)“醫(yī)治”；中策是全面篩查侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，并予以糾偏；長(zhǎng)遠(yuǎn)之策正是持續(xù)貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的精神，持之以恒建設(shè)公平公正的法治基礎(chǔ)。

盧建平還表示，跨地區(qū)趨利性執(zhí)法的一大原因是，執(zhí)法工作與罰沒(méi)收入掛鉤。要從根本上解決異地趨利性執(zhí)法的相關(guān)問(wèn)題，要從國(guó)家治理角度破題，應(yīng)考慮中央和地方財(cái)政的問(wèn)題。他建議，“對(duì)于標(biāo)的額巨大、在社會(huì)上廣泛影響的重要案例，要有一套完善的再審提審、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的機(jī)制，最高檢可以建立跨區(qū)域的（代表中央權(quán)力）執(zhí)法監(jiān)督審判專項(xiàng)檢查?！?/p>

“法律的生命在于實(shí)施?！闭憬÷蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈田豐表示。他表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是宣言式法律，主要用來(lái)確立法律的基本框架與原則，正因如此，如何遵守其精神，保障其實(shí)施是未來(lái)的重點(diǎn)。

浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉亭表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行后，“徙木立信”很重要，即通過(guò)兌現(xiàn)承諾，以確立法律與政令的公信力?！澳壳?，我國(guó)各方面特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)足夠全面，但僅僅停留在‘有法可依’上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’?，F(xiàn)階段，可以抓住幾件能令民營(yíng)企業(yè)家擁有獲得感的重要事情，一抓到底，取信于民?！?/p>

浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)鄭明治認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式施行具有里程碑意義，其意義在于固根基、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)這部基礎(chǔ)性法律的宣傳解讀，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以關(guān)鍵問(wèn)題、典型案例開路，另外，各方應(yīng)當(dāng)支持推動(dòng)制度建設(shè)平穩(wěn)銜接。

新湖百億礦權(quán)案的標(biāo)桿意義

親歷了新湖集團(tuán)原先持有價(jià)值數(shù)百億的新疆宜礦產(chǎn)權(quán)被異地劃轉(zhuǎn)至湖北宜昌的京衡律師事務(wù)所董事長(zhǎng)陳有西則以該案為例，介紹了民營(yíng)企業(yè)在面臨此類案件時(shí)的被動(dòng)與無(wú)助的局面。2010年，新湖集團(tuán)通過(guò)合法途徑，投資2.2億元向7名時(shí)任股東收購(gòu)了新疆宜化礦業(yè)50%股權(quán)，經(jīng)過(guò)14年的苦心經(jīng)營(yíng)，投入大量資金和人力、物力后，到2022年，新疆宜化礦業(yè)的全部資源量采礦權(quán)評(píng)估值超300億元，意味著新湖投資的礦權(quán)估值達(dá)到150億元左右。

然而，由于原7名自然人股東之一胡某涉及一起行賄案，湖北地方法院先認(rèn)定其為個(gè)人行賄行為，后變更為單位行賄罪，并且故意混淆老股東與作為善意第三方的新股東的關(guān)系，追繳善意第三方取得的合法財(cái)產(chǎn)，最終令新湖集團(tuán)持有的股權(quán)“返還給宜昌市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，從而令新湖集團(tuán)這家中國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)面臨前所未有的生死存亡危機(jī)。

陳有西表示，這樣的典型性案例，具有標(biāo)桿性意義，其后續(xù)處理結(jié)果將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展形成重要影響。

中國(guó)體改研究會(huì)特約研究員卓勇良表示，若如新湖這樣典型且影響重大的“遠(yuǎn)洋捕撈”案得不到解決，則說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求的“法治固根本”依然任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)這類跨區(qū)域趨利性執(zhí)法司法，卓勇良提出了改革現(xiàn)行分稅制的建議：“穩(wěn)步實(shí)施分稅制改革，有利于各地增強(qiáng)商業(yè)文明和提升市場(chǎng)化水平，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，有利于‘法治固根本’。也讓部分地區(qū)的趨利行為從根本上失去了動(dòng)機(jī)?！?/p>

與會(huì)人士強(qiáng)烈呼吁，新湖礦案這樣的異地趨利性司法的典型案件應(yīng)該引起最高法足夠重視，盡早脫離湖北地方法院，啟動(dòng)提級(jí)再審流程。與會(huì)人士都表示，目前，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型困境和標(biāo)桿性案件，將有助于更好提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心。

來(lái)源：《浙商》雜志 記者 姚恩育