民智編譯

導(dǎo)語：

特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策口號背后，更具結(jié)構(gòu)性的變革力量正在發(fā)揮作用：能源革命重塑美國的全球角色。過去十五年間，美國從世界最大石油進(jìn)口國一躍成為油氣出口國，這一轉(zhuǎn)變不僅重構(gòu)了其經(jīng)濟(jì)命脈，更悄然改寫了地緣政治的底層邏輯。

本文編譯自《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志文章，原標(biāo)題為《美國石油：能源獨立的缺點？》，作者是邁克爾·羅斯（Michael L. Ross）和埃里克·沃滕（Erik Voeten）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

特朗普總統(tǒng)的外交政策具有破壞和混亂性，他發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、退出國際條約，以及輕視傳統(tǒng)盟友。這種動蕩在很大程度上源于他“美國優(yōu)先”的世界觀和民粹主義傾向。但另一個常被忽視的，且與特朗普個人偏好基本無關(guān)的因素也在起作用。在過去15年里，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻的變革，這一變革具有重大的地緣政治影響。美國已從全球最大石油進(jìn)口國變?yōu)槿蝾I(lǐng)先的出口國。美國在能源方面的行為也從“自由霸權(quán)國家”變成了一個典型的石油國家。

▲ 2025年4月，美國總統(tǒng)特朗普與石油工人對話，華盛頓

美國自19世紀(jì)以來一直是主要的石油生產(chǎn)國。然而二戰(zhàn)后，其石油消費量開始超過生產(chǎn)量。到2000年初，美國每天進(jìn)口1300萬桶石油以上，成為當(dāng)時世界上最大的石油進(jìn)口國。隨后，2005年至2010年間發(fā)生的“頁巖革命”改變了一切：創(chuàng)新性的水力壓裂和水平鉆井技術(shù)提升了提煉效率，致美國的石油產(chǎn)量激增。自2008年以來，美國在原油產(chǎn)量中的占比增加了一倍多。2018年，美國超過沙特阿拉伯，成為世界最大的原油生產(chǎn)國，首次實現(xiàn)了自二戰(zhàn)以來能源方面自給自足。

這一轉(zhuǎn)變重新定義了美國在全球的角色。作為主要的石油進(jìn)口國，美國曾與其他能源消費國合作，以保障海上貿(mào)易路線、穩(wěn)定市場，并支持國際機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在，美國像俄羅斯和沙特阿拉伯等其他主要石油出口國一樣，不再對國際合作有長期興趣，更愿意將其生產(chǎn)能力及影響力用于獲取短期利益。

石油和天然氣財富可能是一種恩賜，有助于為國家福利計劃或?qū)ν庠峁┵Y金，但它也可能是一種詛咒。石油國家往往擁有更專制的政府、更強(qiáng)硬的外交政策和更嚴(yán)重的腐敗問題——這些趨勢現(xiàn)在也適用于美國。當(dāng)委內(nèi)瑞拉的查韋斯、伊拉克的侯賽因及利比亞的卡扎菲等激進(jìn)的統(tǒng)治者掌權(quán)時，這些國家的能源財富成為了破壞穩(wěn)定的力量。

當(dāng)然，美國在世界舞臺上的轉(zhuǎn)向背后有諸多因素，如特朗普上臺、右翼民粹主義的高漲、對全球化和自由貿(mào)易的抵制等。美國經(jīng)濟(jì)相較俄羅斯或沙特阿拉伯有著更強(qiáng)的多樣性，所以有著更多樣的利益鏈。

為何全球秩序混亂？一個關(guān)鍵因素就是美國逐漸掌握了在油氣領(lǐng)域的霸權(quán)，這一轉(zhuǎn)變既降低了其促進(jìn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，又為其提供了對能源進(jìn)口國（包括美國的親密盟友）的影響力，助長了特朗普的議程推進(jìn)。美國可能無法超越能源獨立的短期利益，也很難理解美國退出現(xiàn)行規(guī)則秩序?qū)κ澜绾妥陨碓斐傻膿p害。

賣方市場

化石燃料仍是全球經(jīng)濟(jì)的命脈。按體積計算，它們占海上貿(mào)易的三分之一以上。大多數(shù)國家依賴穩(wěn)定的石油和天然氣供應(yīng)，即使是短暫的中斷也可能導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓、交通系統(tǒng)停擺、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯。因此，能源進(jìn)口國深度依賴全球穩(wěn)定性——安全的貿(mào)易路線、穩(wěn)定價格和可預(yù)測的規(guī)則。但石油進(jìn)口國和出口國的行為存在明顯差異，進(jìn)口國更可能擁抱多邊主義，并基于國際規(guī)則合作。

石油出口國意識形態(tài)各異，且規(guī)模不一。乍得貧困、沖突頻發(fā)，挪威富裕且穩(wěn)定。然而，有兩類出口國值得關(guān)注：一類是“孤立主義國家”：如安哥拉、赤道幾內(nèi)亞和阿曼，它們傾向于專注國內(nèi)事務(wù)，盡量減少對多邊事務(wù)的參與；另一類是“破壞者”：它們無視全球規(guī)范并入侵其他國家。對這兩類國家而言，石油出口的增減同其他國家的合作相關(guān)聯(lián)。

特朗普執(zhí)政下的美國外交政策兼具兩類特征：孤立主義——美國退出了國際協(xié)議和組織；破壞者——對領(lǐng)土擴(kuò)張感興趣。石油出口激增讓美國增強(qiáng)了對歐洲、東亞的石油進(jìn)口盟友的影響力，歐洲尤其易受影響。特朗普第一任期內(nèi)，美國國務(wù)院曾警告稱，歐洲因為依賴俄羅斯天然氣而易受脅迫。

2022年俄烏沖突以來，歐洲逐漸轉(zhuǎn)向美國滿足其能源需求。如今，原油是美國對歐洲大陸的最大出口商品，歐洲進(jìn)口的液化天然氣中有45%來自美國。這一發(fā)展讓特朗普政府在要求歐洲做出貿(mào)易讓步時擁有了更多話語權(quán)，也暴露了即使是對名義上的盟友，能源依賴也將成為戰(zhàn)略軟肋。歐洲國家若對原油征收報復(fù)性關(guān)稅，將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，這使美國獲得了強(qiáng)大的影響力工具。

長期來看，石油帶來的財富也會損害出口國的整體貿(mào)易前景。主要出口國的貨幣通常會隨著油價上漲而升值，這種效應(yīng)會削弱其他商品，包括制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力。自頁巖油繁榮以來，油價和美元同步上漲，表明美國已出現(xiàn)這一問題的初期跡象。長期以來，美元強(qiáng)勢，會因使美國出口更昂貴、競爭力下降，而加深貿(mào)易失衡。

美國的能源獨立還使其降低維護(hù)全球穩(wěn)定的意愿和動力，尤其是舊時對其能源安全至關(guān)重要的地區(qū)。例如15年前，中國、歐洲和美國都嚴(yán)重依賴中東石油，因此都傾向于保護(hù)蘇伊士運河等關(guān)鍵貿(mào)易要道。但隨著美國實現(xiàn)能源獨立，其動機(jī)減弱。在3月的“Signal泄密群聊”事件中，美國政府高級官員討論國家安全事務(wù)時，美國副總統(tǒng)萬斯認(rèn)為，歐洲而非美國應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，應(yīng)對胡塞武裝對紅海航運威脅。他指出：“美國3%的貿(mào)易經(jīng)過蘇伊士運河，而歐洲有40%?！北M管美國最終還是實施了對胡塞武裝的打擊，但萬斯直白的邏輯表明了一種新的冷漠——往屆政府將全球穩(wěn)定視為共同利益，而本屆政府傾向于袖手旁觀。

背后的力量

美國退出規(guī)則秩序并非一蹴而就。例如，美國減弱支持自由貿(mào)易，可追溯到2010年代中期頁巖油氣生產(chǎn)繁榮時期。奧巴馬總統(tǒng)在第二任期內(nèi)拒絕任命世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)法官，實際上癱瘓了其爭端解決機(jī)制。這一舉措部分是因為WTO限制美國貿(mào)易政策的裁決，開創(chuàng)了一個先例。特朗普在第一任期內(nèi)變本加厲，實施了廣泛的關(guān)稅。拜登保留了大部分關(guān)稅，且未恢復(fù)WTO法官任命，并采取了新的保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策和一些似乎違反世貿(mào)規(guī)則的出口制裁。美國對多邊貿(mào)易合作支持的削弱伴隨著頁巖油的繁榮。

頁巖革命對重塑美國國內(nèi)政治的作用也未被充分認(rèn)識到。2024年，石油和天然氣行業(yè)近90%的競選捐款流向了共和黨候選人。這一投資正在見效：特朗普政府正積極推進(jìn)化石燃料開采，削減清潔能源生產(chǎn)，停止收集環(huán)境數(shù)據(jù)，開放新的聯(lián)邦土地用于油氣鉆探，并廢除氣候法規(guī)。美國環(huán)境保護(hù)署署長李·澤爾丁甚至宣布，準(zhǔn)備計劃撤銷該機(jī)構(gòu)2009年對美國聯(lián)邦氣候政策的關(guān)鍵基礎(chǔ)的一項裁決：“溫室氣體威脅公眾健康”。

與其他領(lǐng)域一樣，特朗普的能源政策充滿矛盾。他重返白宮首日就簽署行政令，通過加快油氣鉆探和大幅削減監(jiān)管來“釋放美國能源”。但為了遏制通脹，他又模糊地承諾將油價降至每桶50美元，這雖會降低汽油價格，卻會使美國大部分頁巖油生產(chǎn)無利可圖。事實上，能源分析師預(yù)計，雖然特朗普高喊“鉆取石油”的口號，但2025年美國的石油產(chǎn)量仍會下降。

盡管特朗普的關(guān)稅重點不在油氣行業(yè)，但大范圍貿(mào)易戰(zhàn)的影響可能進(jìn)一步壓低油價，并降低全球?qū)剂系男枨?/strong>。簡而言之：盡管特朗普的部分政策依靠能源主導(dǎo)地位，但另一些政策卻在削弱這一地位。政策的不連貫性是特朗普的典型特征。但這也是其他石油國家面臨的困境——它們既希望油價高企以利于出口，又希望國家內(nèi)部的油價低廉以安撫民眾。

只要美國仍是全球最大的能源生產(chǎn)國，這一優(yōu)勢仍然可以獲取貿(mào)易的談判空間，免去承諾帶來的高昂代價，以及將短期利益置于長期盟友關(guān)系之上。能源主導(dǎo)地位看似是美國未來的福音，但除非美國政府表現(xiàn)出更多理智，否則它可能走向衰敗。

編譯：Maria

編務(wù)：Maria

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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