來源：經(jīng)濟參考報

6月25日，我國迎來第三十五個全國土地日。記者從自然資源部獲悉，“十四五”期間全國單位GDP建設(shè)用地使用面積（“地耗”）累計下降15.97%，提前完成預(yù)期目標。與此同時，低效用地再開發(fā)試點成效顯著，截至2025年4月底，已累計認定低效用地19.38萬宗、320.18萬畝，實施再開發(fā)5.05萬宗、170.47萬畝，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

長期以來，在一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，包括城中村、老舊廠區(qū)，普遍存在存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。在此背景下，2023年9月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》決定在北京市等43個城市開展低效用地再開發(fā)試點，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

“有的城中村人居環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，有的產(chǎn)業(yè)用地容積率較低，投入和產(chǎn)出水平不高。在人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地矛盾突出的城市，開展低效用地再開發(fā)試點，有利于補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有利于增加建設(shè)用地有效供給，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級。”自然資源部相關(guān)人士說。

長沙市自然資源和規(guī)劃局數(shù)據(jù)顯示，試點啟動以來，長沙已通過低效用地再開發(fā)盤活土地2.55萬畝，低效用地再開發(fā)模式不斷拓寬，存量建設(shè)用地供應(yīng)比例持續(xù)提高，有助于帶動投資和消費增長，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。長沙發(fā)布專項債券收儲流程、低效用地再開發(fā)指導意見等文件，創(chuàng)新提出預(yù)告登記解決“資金沉淀”問題。長沙還出臺指導意見，明確對盤活后用于制造業(yè)的項目，園區(qū)可予以一定的配套支持。

長沙只是低效用地再開發(fā)的試點的一個縮影。今年4月，自然資源部再度發(fā)文擴圍低效用地再開發(fā)城市范圍，石家莊、張家口、濟南、鄭州、桂林等數(shù)十個城市被納入。

以江蘇省為例，徐州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市等6市被列入新增低效用地再開發(fā)試點名單，江蘇省低效用地再開發(fā)試點城市擴大至10市。

據(jù)江蘇省自然資源廳相關(guān)人士介紹，自2023年部署啟動低效用地再開發(fā)試點工作以來，江蘇四個試點城市推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！笆奈濉币詠?，江蘇全省累計實施低效用地再開發(fā)85萬畝，2024年新上工業(yè)項目容積率達1.35，較2021年提升19.5%。