文/潘仲光中國高爾夫球協(xié)會副主席、女子世界高爾夫排名董事、女子中巡賽事公司董事長、東方高爾夫國際集團(tuán)總裁、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會副會長、中國五十人經(jīng)濟(jì)論壇理事。

最近，我在正和島看到一篇文章，其中的描述讓人心驚：為了搶垃圾，垃圾焚燒廠能有多瘋狂？湖南的兩家垃圾焚燒廠為了搶垃圾，給物業(yè)公司付“介紹費”，每噸垃圾能給50元的回扣，因此被中央環(huán)保督察組通報。去年，廣州興豐應(yīng)急填埋場通過審批，重新開挖已經(jīng)被填埋的350萬立方米垃圾，海口、上海、武漢等多個城市也在加入這場地下競賽，逐步開挖垃圾填埋場。類似的故事到處都是。垃圾變得像礦產(chǎn)資源一樣令人垂涎，全是為了填飽那些吃不飽的垃圾焚燒廠。

2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，2023年提前兩年就超額完成目標(biāo)。垃圾焚燒廠越來越多，第一個“受害者”竟是垃圾填埋場。因為垃圾焚燒廠太多太能燒，導(dǎo)致垃圾填埋場幾乎全部消失。我與同事查看了幾個地方，曾經(jīng)的垃圾填埋場許多都消失了。截至2024年底，北京市現(xiàn)有規(guī)模化生活垃圾處理站46座，總面積約500公頃。其中：填埋場8座，總面積210公頃；焚燒廠11座，平均占地30~50公頃/座；生化處理廠及其他設(shè)施27座。北京市積極探尋垃圾處理站的改造之道，最具代表性的案例是通州區(qū)北神樹填埋場的封場改造。原面積32.5公頃的北神樹填埋場封場后，通過覆土、種植樹木等方式改造為28公頃的生態(tài)公園，綠化率為86%。根據(jù)《北京市“十四五”期間城市管理發(fā)展規(guī)劃》，北京市剩余的6座填埋場封場修復(fù)后，可釋放180公頃土地，累計節(jié)約垃圾處理用地300公頃以上（相當(dāng)于420個足球場）。

廈門市海滄區(qū)的填埋場已經(jīng)地面全部綠化。全市有三處垃圾焚燒場：翔安區(qū)、海滄區(qū)和島內(nèi)。武漢市垃圾處理工作早已以焚燒發(fā)電廠為主，主城區(qū)原來的填埋場基本已完成生態(tài)修復(fù)。 溫州市的垃圾現(xiàn)在也是焚燒處理，鹿城區(qū)的桃花島垃圾填埋場已做生態(tài)改建了，成為了桃花島片區(qū)體育休閑公園。寧波市規(guī)劃局特別認(rèn)真，專門查看了歷史規(guī)劃圖，原來的12處垃圾填埋場都已經(jīng)綠化完成。典型案例是寧波象山垃圾場，新建衛(wèi)生填埋庫作為飛灰應(yīng)急填埋場，同步配套再生資源分揀中心。

高爾夫球場也是垃圾填埋場改造的重要方向。東方高爾夫國際集團(tuán)改造出了北京東方天星和澳門東方凱撒，將原來的垃圾填埋場變成了現(xiàn)在沒有臭味每年納稅的18洞高爾夫球場。類似的案例國內(nèi)外不少。深圳玉龍坑垃圾場經(jīng)封場覆綠后2005年建成高爾夫練習(xí)場。 上海老港垃圾場，2003年規(guī)劃改造為高爾夫球場。韓國蘭芝島垃圾場，改造為世界杯公園的一部分，通過微生物修復(fù)土壤建設(shè)生態(tài)球場。美國近百個球場建在垃圾場上，通過分階段沉降和氣體收集實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

改造項目需突破土地、環(huán)保、體育三類政策限制。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2019）明確，利用劃撥存量土地或集體建設(shè)用地建設(shè)體育設(shè)施，可協(xié)議出讓或保留原用途。 四荒地開發(fā)：鼓勵使用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”等未利用地，需省級自然資源部門審批規(guī)劃調(diào)整。改造垃圾場需符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889），完成覆土、植被恢復(fù)、滲濾液處理系統(tǒng)建設(shè)。資金支持：申請“土壤污染防治基金”或“生態(tài)修復(fù)專項債”，可參考國家發(fā)改委示范工程（如玉龍坑項目）。項目需聯(lián)合環(huán)保部門編制《封場生態(tài)修復(fù)方案》，納入地方環(huán)保規(guī)劃。改造需重資金投入，成本為普通球場2倍以上，適合國企或環(huán)保企業(yè)主導(dǎo)的項目。

為建設(shè)體育強(qiáng)國，中國的高爾夫需要大量的訓(xùn)練場和練習(xí)場。練習(xí)場用地約45畝或3公頃的土地面積。高爾夫訓(xùn)練場分三類：（1）切推場，有正常果嶺沙坑和水障礙，距離30碼到120碼的短距離球場，18洞約需要200畝或13公頃用地；（2）三桿洞球場可以是9洞或18洞，分別為7公頃、10公頃、21公頃用地面積，（3）標(biāo)準(zhǔn)球場，分別為6洞、9洞 、18洞球場，需要24公頃、36公頃、72公頃的土地面積。應(yīng)允許用地建造5%的會所、學(xué)院、農(nóng)機(jī)房、宿舍和辦公區(qū)域。

通過高爾夫球場建設(shè)進(jìn)行廢棄土地改造具有積極的社會意義和價值，然而在最近出臺的行業(yè)整改文件中，要求球場征地必須是建設(shè)用地，這恐怕只會讓高爾夫這樣的體育項目變得更“昂貴”。一個城市一年的建設(shè)用地指標(biāo)根本不夠球場的土地需求，而且昂貴的建設(shè)土地價格將讓打球的費用大大增加。讓高爾夫平民化，讓更多人享受美好生活，國家應(yīng)考慮允許投資方免費使用類似垃圾填埋場的廢地，讓原本需要國家養(yǎng)護(hù)的公園變成提供工作崗位并合法納稅的球場。你能想象各城市所有的公園都必須征地買地嗎？真心希望相關(guān)高爾夫政策規(guī)定能被重新審視和調(diào)整。

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