當(dāng)前，國(guó)際格局正處于百年未有的深刻重構(gòu)之中。一方面，特朗普第一任期的貿(mào)易戰(zhàn)，帶來(lái)了全球化的深刻沖擊和國(guó)際供應(yīng)鏈的深度重組，另一方面，俄烏沖突的持續(xù)不僅加劇了美國(guó)、歐洲等西方內(nèi)部的分裂與消耗，更進(jìn)一步地令當(dāng)代世界主導(dǎo)秩序松動(dòng)。特朗普第二次登臺(tái)，一系列外交策略代表的戰(zhàn)略收縮傾向愈發(fā)明顯。

這一轉(zhuǎn)向并非孤立事件，其背后是力量對(duì)比的質(zhì)變，是國(guó)際地緣格局的扭動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)上看，由于美歐為了挽救制造業(yè)徹底衰落，加劇貿(mào)易對(duì)抗和逆全球化。傳統(tǒng)以面向海洋國(guó)家為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易路線(xiàn)將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，雖然海洋貿(mào)易仍然是絕對(duì)主流，但歐亞大陸貿(mào)易不論是在經(jīng)濟(jì)還是政治上的分量都將繼續(xù)快速上升。

顯而易見(jiàn)，中國(guó)作為地緣變動(dòng)的最大策源地，這種變化也將投射向國(guó)內(nèi)，在這輪變動(dòng)中，我國(guó)城市體系也將被深刻影響。

如果要挑一個(gè)城市來(lái)說(shuō)明這種前所未有變局帶來(lái)的影響，以及變局之下我國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，那這個(gè)樣本肯定是成都。

網(wǎng)絡(luò)上凡是說(shuō)起成都，總是跟因強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略興起的“省會(huì)、首府吸血論”扯上關(guān)系。但中國(guó)的發(fā)展模式根本上說(shuō)是全國(guó)一盤(pán)棋，如果僅僅把成都的發(fā)展視作四川省層面能動(dòng)地構(gòu)建本地消費(fèi)景觀城市，構(gòu)建四川層面的分配高地，就不免大大的偏頗了。

成都當(dāng)下城市能級(jí)和層級(jí)的形成、確立，帶有著深刻的時(shí)代性、地緣性和經(jīng)濟(jì)因素。特別是在未來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的演變，國(guó)家戰(zhàn)略的需要，成都的地位還將進(jìn)一步吃重。

歐亞大陸的復(fù)興與中國(guó)的戰(zhàn)略縱深

如果站在未來(lái)的歷史視角來(lái)回顧當(dāng)下，歷史的天平正在向歐亞大陸腹地回?cái)[。麥金德的“世界島”理論在21世紀(jì)呈現(xiàn)出新的現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)中東歐因俄烏沖突陷入安全焦慮，當(dāng)中亞、西亞在權(quán)力重組中渴望穩(wěn)定秩序，當(dāng)美國(guó)的海權(quán)力量在印太地區(qū)構(gòu)筑島鏈圍堵，中國(guó)依托廣袤歐亞大陸與廣闊海洋的海陸復(fù)合能力，正迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

特朗普政府若進(jìn)一步強(qiáng)化孤立主義，將為中國(guó)陸海復(fù)合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮創(chuàng)造更大空間。世界正從過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)海權(quán)絕對(duì)主導(dǎo)的時(shí)代，邁入陸海權(quán)復(fù)合平衡、陸權(quán)重現(xiàn)崢嶸的新階段。

在這一宏大背景下，“一帶一路”倡議與向西開(kāi)放戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重量遠(yuǎn)超其提出之時(shí)。如果說(shuō)二十年前的西部大開(kāi)發(fā)更多是為西部尋找發(fā)展路徑，最終目標(biāo)仍是連接西方核心市場(chǎng)，那么今天，“到達(dá)中國(guó)”本身已成為歐亞大陸乃至更廣闊地區(qū)眾多經(jīng)濟(jì)體的核心訴求。中國(guó)作為超大規(guī)模市場(chǎng)的磁吸效應(yīng)、完整產(chǎn)業(yè)鏈的保障能力、持續(xù)創(chuàng)新的澎湃動(dòng)力，使其成為全球經(jīng)濟(jì)不可繞行的中心節(jié)點(diǎn)之一。

十年前提出的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，正是對(duì)這種相互依存關(guān)系深刻本質(zhì)的前瞻把握。當(dāng)下的開(kāi)放，核心在于通過(guò)更深入的經(jīng)貿(mào)互嵌、更廣泛的人文交流、更緊密的政治協(xié)調(diào)，與周邊及絲路沿線(xiàn)國(guó)家構(gòu)建休戚與共、利益交融的命運(yùn)共同體網(wǎng)絡(luò)。而這樣的偉大經(jīng)濟(jì)體，正需要偉大的戰(zhàn)略縱深和腹心才能支撐。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略脈絡(luò)：三條主軸

審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理地圖，三條清晰的對(duì)外開(kāi)放與合作主軸已然成型：

陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（西向主軸）：以西安為歷史起點(diǎn)，烏魯木齊為核心支點(diǎn)，強(qiáng)力輻射中亞五國(guó)，并延伸至西亞、東歐直至西歐。這條軸線(xiàn)是陸權(quán)復(fù)興的物理載體。中歐班列作為其動(dòng)脈，目前已累計(jì)開(kāi)行超過(guò)11萬(wàn)列，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家217個(gè)城市，在俄烏沖突后仍展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

其意義不僅在于貨物運(yùn)輸，更在于基于中亞油氣供應(yīng)的能源安全、基于中國(guó)-中亞產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與中國(guó)-中亞永久睦鄰友好合作條約的區(qū)域安全穩(wěn)定。然而，沿線(xiàn)廣袤地域受自然稟賦和人口密度制約，亟需強(qiáng)大的后方基地為其提供市場(chǎng)支撐、技術(shù)賦能和供應(yīng)鏈保障。

中國(guó)—東盟/南向通道（南向主軸）：以粵港澳大灣區(qū)為海上門(mén)戶(hù)和金融科創(chuàng)引擎，以昆明（中老鐵路，今年剛剛立項(xiàng)的中越鐵路，在未來(lái)會(huì)延伸為泛亞鐵路中線(xiàn)）和南寧為陸路樞紐，深度整合中南半島，輻射整個(gè)東盟并延伸至南太平洋地區(qū)。RCEP的生效為這一主軸注入強(qiáng)大制度性動(dòng)力，東盟已連續(xù)多年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2023年中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)6.41萬(wàn)億元人民幣，彰顯其巨大活力。然而，昆明乃至大灣區(qū)在縱深腹地支撐、輻射廣袤內(nèi)陸市場(chǎng)上，仍需更強(qiáng)大的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)核心區(qū)策應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（東向及全球主軸）：這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“金腰帶”和核心引擎。以上海為戰(zhàn)略龍首，武漢為腰膂，重慶為龍尾，聯(lián)動(dòng)覆蓋11省市的超級(jí)經(jīng)濟(jì)通道，貢獻(xiàn)了全國(guó)超過(guò)46%的GDP。它不僅是全球規(guī)模最大的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，更需要考慮到通過(guò)太平洋連接美洲、非洲和西歐，是中國(guó)面向全球最核心的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新通道。

長(zhǎng)江黃金水道年貨運(yùn)量超35億噸，連續(xù)十余年位居全球內(nèi)河第一。沿江布局了眾多國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)園區(qū)，是中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主陣地。其持續(xù)繁榮與升級(jí)，依賴(lài)于強(qiáng)大的要素聚集能力、創(chuàng)新策源功能和物流組織效率。

成渝高地：三大主軸的交匯之心

將這三條分別指向西、南、東（全球）的戰(zhàn)略軸線(xiàn)在地圖上延伸，一個(gè)清晰而震撼的地理交匯點(diǎn)躍然而出——成渝經(jīng)濟(jì)圈，更精準(zhǔn)地說(shuō)，是以成都平原為核心基底的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”。這絕非繪圖游戲中的偶然交點(diǎn)，而是深刻的經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律、國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與歷史唯物主義力量的共同杰作。

西向主軸的必然需求：西安-中亞軸線(xiàn)向西拓展，面臨人口密度低、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)、本地市場(chǎng)規(guī)模有限、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)境相對(duì)薄弱的挑戰(zhàn)。它天然地需要向東、向南尋找強(qiáng)大的腹地支撐——廣闊的市場(chǎng)以消化其通道價(jià)值，雄厚的科創(chuàng)實(shí)力以提升其價(jià)值鏈位勢(shì)，完善的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)以保障其暢通高效。

成渝地區(qū)正是其南下尋求支撐的首選之地。多年來(lái)，成都、重慶、西安的西三角互通有無(wú)，構(gòu)成了支撐中國(guó)西部的核心基座；而連接蘭州到成渝進(jìn)而轉(zhuǎn)向雷州半島的蘭海線(xiàn)等交通更是代表了西部地區(qū)對(duì)織密加深與成渝經(jīng)濟(jì)圈連線(xiàn)的內(nèi)在需求。

南向主軸的縱深呼喚：昆明、南寧作為面向東盟的橋頭堡，路上連接中南半島的毗連區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，但在金融資本厚度、高端科技創(chuàng)新策源、對(duì)廣闊內(nèi)陸市場(chǎng)的輻射整合能力方面存在瓶頸。其戰(zhàn)略縱深需要延展，一方面向東延伸大灣區(qū)，一方面向北連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一北上鏈接全國(guó)大市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐，甚至借助成渝通道，走絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入中亞、東歐，更大程度完成全球化的市場(chǎng)分工和垂直整合。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)從“一條線(xiàn)”到“一張網(wǎng)”的深度整合，打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心支撐，其“龍尾”重慶需要更深的植入整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，扎根于腹心之地，而這離不開(kāi)其近在咫尺的戰(zhàn)略支點(diǎn)——成都。

成渝合力，才能形成驅(qū)動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江上游發(fā)展的強(qiáng)大引擎。成都平原為沿江產(chǎn)業(yè)提供廣闊的要素（人才、土地、水資源）腹地，為重慶這一龍尾注入強(qiáng)勁資源，成渝雙核的高效互動(dòng)（如成渝中線(xiàn)高鐵引領(lǐng)的“1小時(shí)交通圈”）極大提升了物流、信息流、資金流的效率，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的垂直分工與協(xié)作耦合。上游的穩(wěn)定、繁榮與強(qiáng)大創(chuàng)新力，是中下游持續(xù)發(fā)展的根本保障。成渝地區(qū)作為上游核心，是維系這條“金腰帶”韌性與活力的關(guān)鍵支點(diǎn)。

腹地的使命：構(gòu)建新時(shí)代的“三大高地”

歷史總是呈現(xiàn)驚人的回響。回溯八十年前烽火連天的抗戰(zhàn)歲月，正是四川盆地以其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略縱深、豐富的物產(chǎn)資源和堅(jiān)韌的勞動(dòng)人民，支撐中華民族度過(guò)了最危難的時(shí)刻，可稱(chēng)得上名副其實(shí)的“民族復(fù)興堡壘”。今天，當(dāng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，成都平原再次被歷史推向了“腹地支撐”的核心位置。

這不是簡(jiǎn)單的歷史輪回，而是新時(shí)代條件下各方面要素與約束的辯證統(tǒng)一與更高層次的涌現(xiàn)。這里所承載的，是三條國(guó)家戰(zhàn)略主軸交匯賦予的千鈞重?fù)?dān)。這決定了其在新時(shí)代的核心使命，已不再是單純的區(qū)域發(fā)展，而是為國(guó)家整體戰(zhàn)略提供關(guān)鍵的、不可替代的功能性支撐。

因此我們看到，在上個(gè)月，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能 加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將成都地區(qū)承載的歷史使命總結(jié)為三中心一基地：

西部科技創(chuàng)新高地。這是突破外部技術(shù)封鎖、驅(qū)動(dòng)三條主軸特別是西部地區(qū)的兩條陸上方向高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。必須發(fā)揮成都科創(chuàng)中心的策源功能，聚焦航空航天、電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造服務(wù)西部、輻射全國(guó)、鏈接全球的科創(chuàng)中心。為陸上絲路提供技術(shù)裝備與解決方案，為與東盟合作輸出適用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶注入源頭活水。

當(dāng)下的時(shí)代，是數(shù)字化的時(shí)代，以AI為賦能工具的新型數(shù)智化產(chǎn)業(yè)正方興未艾，而縱觀整個(gè)西部，能夠充分為向西、向南通道合鏈賦能、提供數(shù)智支撐的，舍成都其誰(shuí)？

西部經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)濟(jì)中心必然伴生金融中心，經(jīng)濟(jì)中心亟需得到金融支持，經(jīng)濟(jì)與金融中心合二而一是暢通經(jīng)濟(jì)血脈、高效配置資源的關(guān)鍵樞紐。結(jié)合西部的生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)，貫徹綠色發(fā)展理念，立足成渝共建西部金融中心的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融。

吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部集聚，特別是功能性中心展業(yè)。推動(dòng)跨境投融資便利化，探索人民幣國(guó)際化在西部和東盟方向的應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)輻射西部的多層次資本市場(chǎng)，為三條主軸上的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)大的資本支持和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

西部對(duì)外交往中心。這是保障供應(yīng)鏈安全、降低流通成本、提升開(kāi)放效率的物理基礎(chǔ)。一方面強(qiáng)化成都空港、陸港和重慶水港（通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道）多式聯(lián)運(yùn)能力，進(jìn)而完善連接中亞、歐洲的西向班列網(wǎng)絡(luò)，加密面向東盟的陸海新通道班列，優(yōu)化長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)組織。建設(shè)智慧化、綠色化的國(guó)家級(jí)物流樞紐，發(fā)展高端供應(yīng)鏈管理服務(wù)，成為三條主軸無(wú)縫銜接、國(guó)內(nèi)國(guó)際高效流轉(zhuǎn)的超級(jí)“轉(zhuǎn)換器”和“調(diào)度中心”。

全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。將會(huì)激活西部發(fā)展動(dòng)能，依托雄厚的智力資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，提高整個(gè)西部制造業(yè)的能級(jí)和價(jià)值鏈層級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成輻射云貴陜甘的“西部制造走廊”，帶動(dòng)西部整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。成都的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)配套、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)，未來(lái)將有效聯(lián)動(dòng)西安航空航天、重慶汽車(chē)制造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)共享與產(chǎn)能協(xié)同。

更深層次來(lái)說(shuō)，還可以“技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)”輸出替代簡(jiǎn)單商品貿(mào)易，強(qiáng)化中國(guó)與中亞、中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)粘性，譬如開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻闹悄茈娋W(wǎng)設(shè)備、研發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”柔性落地，成為陸海新通道上的“技術(shù)策源地”與“規(guī)則輸出端”，推動(dòng)西部從開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)身為前沿支點(diǎn)，重塑亞歐經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)新時(shí)代的戰(zhàn)略腹地，其崛起是歷史必然與現(xiàn)實(shí)需求的交響。當(dāng)西向的陸權(quán)復(fù)興、南向的東盟融合、東向的全球鏈接在此交匯，當(dāng)科技、金融、物流的“三大高地”在此崛起，成都所承載的，已不僅是一域之發(fā)展，更是撬動(dòng)整個(gè)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合、支撐中華民族復(fù)興偉業(yè)、推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三條主軸如同血管，而成都平原就像為三條血管泵血的心臟，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體輸送能量。這片土地所涌動(dòng)的力量，不僅關(guān)乎四川一省、西南一隅，更系于中國(guó)的興衰與世界格局的演變。