國務(wù)院常務(wù)會議于7月25日召開，重點部署了逐步推行免費學(xué)前教育的具體舉措，明確將其作為關(guān)鍵惠民政策大力推進。這一舉措標(biāo)志著中國教育體系向高質(zhì)量、普惠性方向邁出堅實一步，對千家萬戶意義深遠。

專家普遍認(rèn)為，免費學(xué)前教育意義重大。它不僅有力推動教育公平，緩解“入園難、入園貴”的社會難題，更能顯著降低家庭育兒成本，有助于扭轉(zhuǎn)年輕人“不想生、不敢生”的生育觀念，進而提升整體生育水平。
本次會議為免費學(xué)前教育的實施指明了具體路徑：要求各地盡快細化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補助資金，確保按時足額撥付；

要加強動態(tài)監(jiān)測評估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障；

要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，堅持?；颈Ｆ栈菰瓌t，進一步完善學(xué)前教育投入機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平；

同時加強學(xué)前教育監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范辦園行為，切實守護好在園兒童身心健康。這標(biāo)志著免費學(xué)前教育的推行正步入具體落實階段。
免費學(xué)前教育的推進具備堅實的法律與規(guī)劃基礎(chǔ)。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《學(xué)前教育法》，并于2025年6月1日起正式施行。

這部法律明確要求，“有條件的地方逐步推進實施免費學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。2025年的國務(wù)院政府工作報告首次明確寫入“逐步推行免費學(xué)前教育”，并將其納入《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，作為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

全國人大代表庹慶明曾建議分“三步走”推進：2025年至2027年為試點階段，在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)試點三年全免費，在中部省份試點1-2年免費，優(yōu)先覆蓋特殊兒童群體；2028年至2030年為推廣階段，建立中央與地方分檔分擔(dān)機制，將免費學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單；2031年至2035年為完善階段，實現(xiàn)全國3歲-6歲兒童免費學(xué)前教育全覆蓋。
近年來，中國學(xué)前教育在普惠發(fā)展方面取得了顯著進展。教育部發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2024年全國共有幼兒園25.33萬所，比2023年減少2.11萬所，這是全國幼兒園數(shù)自2022年首次出現(xiàn)負增長以來連續(xù)三年下降。

全國共有學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬人。其中，普惠性幼兒園達22.10萬所，占全國幼兒園的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒3283.19萬人，占全國在園幼兒的91.61%。

中國教育科學(xué)研究院研究員指出，由于人口出生率持續(xù)降低，未來幼兒園數(shù)量仍會繼續(xù)減少。

他認(rèn)為，逐步推行免費學(xué)前教育意義重大，將使更大范圍的學(xué)前兒童，特別是家庭經(jīng)濟條件較差的兒童，能夠平等接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，促進教育公平，這是政府有效承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。

在學(xué)前教育從“普惠發(fā)展”向“逐步免費”過渡的過程中，儲朝暉強調(diào)需要充分發(fā)揮民辦幼兒園的作用，因為民辦園能帶來幼兒教育的多樣性、靈活性和可選擇性。

他建議調(diào)整此前大力舉辦公辦園的偏好，加強對民辦園的支持，使其在提高自身質(zhì)量的同時，也能與公辦園形成良性互動，共同提升整個學(xué)前教育的效能，改良學(xué)前教育生態(tài)。
多位專家和代表認(rèn)為免費學(xué)前教育對提升低迷的生育意愿具有積極作用。生育率持續(xù)走低已對學(xué)前教育行業(yè)造成顯著沖擊：2023年、2024年中國全年出生人口分別為902萬、954萬；過去四年在園幼兒累計減少1234.27萬人，減幅為25.62%；近三年累計關(guān)停幼兒園4.15萬所，降幅達14.08%。

實施免費學(xué)前教育有利于促進教育公平和提高學(xué)前兒童綜合素質(zhì)，進而提高生育率。全國人大代表張翼也指出，學(xué)前教育的收益率對國家整體而言甚至高于高等教育，對公民素質(zhì)培養(yǎng)有極大促進作用，同時可降低生育成本。

國內(nèi)外多項研究為此提供了數(shù)據(jù)支持：湖北經(jīng)濟學(xué)院的研究顯示，德國兒童保育覆蓋率每提高10%，生育率上升3.2‰；挪威的兒童保育覆蓋率從0升至60%，女性平均多生育0.5個-0.7個孩子。針對中國的研究表明，幼兒園供給擴張政策使家庭平均子女?dāng)?shù)增加0.012個/戶；幼兒階段財政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。

國際經(jīng)驗同樣印證了這一趨勢，聯(lián)合國教科文組織報告顯示，全球約90個國家實施了學(xué)前教育免費政策，兼顧公平與優(yōu)質(zhì)的免費學(xué)前教育已成為發(fā)達國家教育發(fā)展的趨勢。
在7月25日同天舉行的財政部新聞發(fā)布會上，有關(guān)負責(zé)人表示，今年以來財政加大民生投入力度，重點在就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、完善“一老一小”服務(wù)等方面發(fā)力，其中包括建立育兒補貼制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本等內(nèi)容。

生育、養(yǎng)育、教育問題往往“一體聯(lián)動”，免費學(xué)前教育疊加育兒補貼等政策的實施，有望系統(tǒng)性地破解“不敢生”難題，有效提升育齡人群的生育意愿。