譚浩俊
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針對今年以來已發(fā)生 7 起通航事故,造成 10 人死亡,較去年同期分別增加 6 起、死亡人數(shù)增加 10 人。
日前,民航總局發(fā)布《關(guān)于切實加強通航安全工作的通知》,《通知》首次對體驗帶飛設(shè)置多重 “安全紅線”,其中,在參與資格上,參照《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》(CCAR-61 部)學(xué)生駕駛員執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,限定體驗帶飛乘員須年滿16周歲且具備完全民事行為能力。
如果說民航總局的這項規(guī)定是錯的,也似乎很難找出非常恰當(dāng)?shù)睦碛?。體驗帶飛、安全為上,不讓16周歲以下的孩子參加,是為了更多考慮孩子的安全,道理上說得過去,情理上也談得通。但是,仔細(xì)想想,又似乎缺少點什么。想追問的是,只要16周歲以下兒童不參加體驗帶飛活動,航空器的安全是否就有保障了,就不需要強調(diào)安全性了?
顯然,這是因噎廢食,或許還有點懶政的感覺。面對通用航空出現(xiàn)的安全事故,搞了一個“一刀切”。關(guān)鍵在于,解決了16周歲以下兒童不能參加體驗帶飛活動,并沒有從根本上解決通航安全性的問題。通航是否安全,關(guān)鍵在于駕駛?cè)藛T技術(shù)、素質(zhì)、安全意識,以及航空器的質(zhì)量、品質(zhì)、安全性能,以及通航公司的安全機(jī)制、安全體系、安全監(jiān)督、安全防范工作。如果圍繞通航服務(wù)的安全機(jī)制健全、保障體系完善了,通航安全也就有了保證。
很顯然,禁止16周歲以下兒童參與帶飛體驗,是解決不了通航安全問題的,相反,會讓參與此項活動的人員大大減少,對發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)帶來極為不利的影響。
對通航安全問題,重點在三大方面:首先,航空器的質(zhì)量。這是通航安全必須確保的硬件條件,也是必須過硬的紅線。如果通航公司不能保證航空器的質(zhì)量,而只有條件使用一些報廢的、低質(zhì)公司生產(chǎn)的低質(zhì)航空器,這樣的公司就必須吊銷營業(yè)執(zhí)照,取締其營業(yè)資格。這是硬杠子,誰也不能有任何變通之處。這也意味著,那些生產(chǎn)低質(zhì)航空器的企業(yè),也必須同步取締,這是確保通航安全的關(guān)鍵之一。
其二,飛行員的質(zhì)量。飛行員質(zhì)量既是航空安全的硬件,也是航空安全的軟件,切不可像某些汽車駕駛員一樣,學(xué)幾天就能拿到駕駛牌照,那是對生命的極不負(fù)責(zé)。因此,對通航飛行員的培訓(xùn),必須極其嚴(yán)格,考核考試也必須極其嚴(yán)格。所有具有培訓(xùn)資格的公司、學(xué)校,如果培訓(xùn)的飛行員,在沒有特殊氣候條件影響的情況下,發(fā)生安全事故,就得追究培訓(xùn)單位的責(zé)任。這就要求,培訓(xùn)單位不僅要培訓(xùn)飛行員的駕駛技術(shù),還要培訓(xùn)飛行員的思想品質(zhì)、安全素養(yǎng)、行為規(guī)范,要他們從報名飛行員學(xué)習(xí)的第一天起,就具有強烈的安全意識。
第三,通航公司的質(zhì)量。眼下的通航公司,有多種模式,有管理、培訓(xùn)的,有生產(chǎn)航空器的,有服務(wù)企業(yè)和居民的,有表演服務(wù)的。由于各地都在大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),因此,也就給了投資者和企業(yè)新的發(fā)展空間,投資低空經(jīng)濟(jì)的投資者越來越多。但是,真正能夠有條件、有資格進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的并不是很多。于是,諸如通航安全等方面的問題也就增多了。這不是低空經(jīng)濟(jì)的錯,而是通航發(fā)展過程中過于盲目的錯。也不是體驗帶飛人員年齡的錯,而是通航公司沒有對這項工作的安全防范工作抓好的錯。但凡是正規(guī)的、管理規(guī)范的、安全意識強的、安全監(jiān)督機(jī)制健全的通航公司,是不可能發(fā)生通航安全事故的。所以,需要整頓的是通航公司,而不是限定體驗帶飛人員年齡。
實際上,眼下的體驗帶飛活動,大多是父母帶著孩子,而不是父母本身。且不僅是體驗,更是教育孩子從小就有航空知識、航空意識。如果禁止16周歲以下孩子參與體驗帶飛,參與體驗帶飛的群體至少減少一半。因為,真正的年輕人,大多還沒有很好的經(jīng)濟(jì)條件學(xué)習(xí)、參與體驗帶飛。只有那些有了孩子、經(jīng)濟(jì)條件也說得過去的家庭,才有可能帶著孩子體驗帶飛。把這部分人群排除在外,還有多少人愿意體驗帶飛呢?難道帶著年老體弱的父母體驗帶飛嗎?
更值得注意的是,有些游樂場的驚險游樂活動,風(fēng)險比體驗帶飛還大,發(fā)生的安全事故也不少,總不能也做出禁止16周歲以下兒童參與吧。事實上,就算有規(guī)定,絕大多數(shù)游樂場也沒有認(rèn)真執(zhí)行,16周歲以下兒童參與的比比皆是。有關(guān)方面的工作重心,也就只能轉(zhuǎn)到對游樂設(shè)施的質(zhì)量、安全保障方面,把安全責(zé)任下達(dá)給設(shè)施主體和地方監(jiān)管部門。
所以,民航總局應(yīng)當(dāng)思想開明一點,觀念解放一點,重心向下一點,監(jiān)管靠前一點,把通航安全的重點放在對駕駛員培訓(xùn)、通航公司管理規(guī)范、安全監(jiān)管體系健全、加大監(jiān)管力度等方面,而不是下達(dá)一個文件,給一個限定16周歲以下兒童參與體驗帶飛等“一刀切”條件,就算是監(jiān)管到位了。這很難讓人不認(rèn)為是一種懶政,不認(rèn)為是更嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任。
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作者|譚浩俊
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