國(guó)家育兒補(bǔ)貼方案公布

3周歲前每娃每年3600元

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳7月28日發(fā)布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，育兒補(bǔ)貼是在全國(guó)全面向群眾發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，具有開創(chuàng)性意義。

《實(shí)施方案》 明確了 補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)程序、發(fā)放渠道等內(nèi)容——

• 育兒補(bǔ)貼制度從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，發(fā)放補(bǔ)貼至嬰幼兒年滿3周歲。

• 其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

• 在申領(lǐng)程序上，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。主要通過(guò)育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可線下申請(qǐng)。

• 育兒補(bǔ)貼的發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵(lì)通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會(huì)保障卡發(fā)放。各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間，提高發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。

哪些家庭可以申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼？

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何如此設(shè)定？

地方已有補(bǔ)貼政策怎樣銜接？

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一問(wèn)：哪些家庭可領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼？

根據(jù)方案，補(bǔ)貼對(duì)象為從2025年1月1日起，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒。換言之，無(wú)論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。

2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，一孩生育是家庭生育決策的關(guān)鍵，將一孩也納入補(bǔ)貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。

二問(wèn)：育兒補(bǔ)貼怎樣申領(lǐng)？

方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過(guò)育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可線下申請(qǐng)，各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間。

據(jù)了解，相關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員張本波表示，通過(guò)直達(dá)家庭的普惠性現(xiàn)金補(bǔ)貼，可以直接增加育兒家庭的可支配收入，提高獲得感。

三問(wèn)：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定？

根據(jù)方案，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，中央財(cái)政按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，發(fā)達(dá)國(guó)家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國(guó)人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對(duì)比較合理。

“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，育兒補(bǔ)貼政策方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！敝炖ふf(shuō)。

四問(wèn)：地方已有補(bǔ)貼政策如何銜接？

方案要求各省份做好銜接規(guī)范。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹，目前全國(guó)已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，亟待國(guó)家層面出臺(tái)基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

姜全保說(shuō)，在國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點(diǎn)，在財(cái)力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。通過(guò)中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

五問(wèn)：育兒補(bǔ)貼預(yù)計(jì)有什么效果？

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來(lái)看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。

不過(guò)，生育意愿的提升是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要綜合實(shí)施多種支持政策。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授黃煒表示，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以完全解決育兒?jiǎn)栴}，還需進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系和住房、教育等領(lǐng)域的支持政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥說(shuō)，育兒補(bǔ)貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬(wàn)能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動(dòng)，避免“單點(diǎn)突破”效果有限。

六問(wèn)：未來(lái)政策如何繼續(xù)發(fā)力？

方案明確，各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。

佘宇認(rèn)為，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度為今后整合各種補(bǔ)貼形式、逐步提高補(bǔ)貼水平、與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大的協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也為建立覆蓋兒童成長(zhǎng)全周期的綜合性育兒補(bǔ)貼制度，預(yù)留充足的政策空間。

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡認(rèn)為，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)不斷優(yōu)化育兒補(bǔ)貼政策，完善生育支持政策體系，使其在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

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