7月30日,美國白宮發(fā)布《加強(qiáng)美國在數(shù)字金融技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》,這是一份事關(guān)數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域的重磅政策文件。
這份長達(dá)166頁的報告系統(tǒng)性地提出了美國數(shù)字資產(chǎn)的國家戰(zhàn)略目標(biāo),并明確了政策調(diào)整方向,旨在通過推動區(qū)塊鏈、穩(wěn)定幣、數(shù)字資產(chǎn)交易及金融科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,使美國在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。
這標(biāo)志著美國政府在涉加密貨幣領(lǐng)域的政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,引發(fā)國際社會高度關(guān)注。
報告將加密貨幣與鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等具有劃時代意義的發(fā)明相提并論,強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)當(dāng)樹立支持創(chuàng)新的思維模式來對待數(shù)字資產(chǎn),并確保加密貨幣成為美國新黃金時代的一個顯著標(biāo)志。
五大政策支柱
這份報告是根據(jù)今年1月23日美國總統(tǒng)特朗普簽署的第14178號行政命令起草完成的,由美國總統(tǒng)數(shù)字資產(chǎn)市場工作組(President’s Working Group on Digital Asset Markets)發(fā)布,旨在明確美國在數(shù)字金融技術(shù)領(lǐng)域的全球競爭力戰(zhàn)略方向。報告提出了五大政策支柱,涵蓋市場結(jié)構(gòu)、銀行參與、支付體系、反非法金融與稅收規(guī)則等多個方面。
在監(jiān)管架構(gòu)方面,報告建議建立一套統(tǒng)一、技術(shù)中立的數(shù)字資產(chǎn)分類與監(jiān)管體系,明確賦予美國商品期貨交易委員會(CFTC)對非證券類數(shù)字資產(chǎn)現(xiàn)貨市場的監(jiān)管權(quán)限,并推動去中心化金融(DeFi)與主流金融體系的融合。報告還提出,需立法明確DeFi平臺和協(xié)議的合規(guī)責(zé)任邊界,強(qiáng)調(diào)監(jiān)管應(yīng)基于實際“控制”行為,而非僅因開發(fā)或提供軟件即定義為“貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)”。
在銀行與支付系統(tǒng)層面,報告明確反對拜登政府時期的“阻斷點(diǎn)行動2.0”政策,主張銀行業(yè)應(yīng)公平對待加密貨幣企業(yè),不得基于行業(yè)屬性拒絕提供服務(wù)。同時,美國將全力推動以美元計價的穩(wěn)定幣全球應(yīng)用,并將其視為數(shù)字時代“美元霸權(quán)”的延續(xù)工具。報告建議全面執(zhí)行《GENIUS法案》(天才法案),支持私營部門發(fā)行合規(guī)穩(wěn)定幣,鼓勵跨境支付數(shù)字化。
在技術(shù)層面,報告鼓勵開放式區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)和開發(fā)者社群的持續(xù)創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)應(yīng)保障公民使用數(shù)字資產(chǎn)、自主托管私鑰、自由參與區(qū)塊鏈驗證與交易的權(quán)利。報告重申反對發(fā)行中央銀行數(shù)字貨幣(CBDC),指出CBDC可能侵犯隱私、干預(yù)市場、危及美元地位。
在反洗錢、打擊非法金融、稅收合規(guī)等方面,報告主張加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)與行業(yè)間的信息共享,但必須避免誤傷守法用戶。稅收方面則提出更新針對質(zhì)押、打包、NFT等行為的稅法解釋,并建議將數(shù)字資產(chǎn)納入“洗售規(guī)則”適用范圍。
穩(wěn)定幣不“穩(wěn)定”
與拜登政府對加密貨幣采取的審慎甚至敵對的監(jiān)管態(tài)度不同,特朗普政府發(fā)布的政策報告明確提出要將美國打造成“全球加密貨幣之都”,展現(xiàn)出強(qiáng)烈的戰(zhàn)略主動性和市場導(dǎo)向性。
報告指出,2025年一季度,美國風(fēng)投資本在區(qū)塊鏈及加密初創(chuàng)企業(yè)上的投資達(dá)48億美元,同比增長70%;此外,有83%的機(jī)構(gòu)投資者表示,將在年內(nèi)增加對數(shù)字資產(chǎn)的配置。市場信心與政策支持形成正向循環(huán),推動美國數(shù)字金融生態(tài)高速擴(kuò)張。
更為顯著的是,美國正試圖通過推動美元穩(wěn)定幣成為全球支付工具,強(qiáng)化其金融體系在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位。報告稱,美國政府將全力支持美元穩(wěn)定幣的全球擴(kuò)張,并在國際組織中推動制定有利的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,以確保美國在跨境支付、資產(chǎn)代幣化等未來金融體系中的核心話語權(quán)。
英國《金融時報》7月28日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,全球流通中的穩(wěn)定幣價值已增加至大約2500億美元,其中大多數(shù)錨定美元資產(chǎn)。
歐洲央行一名高級官員7月28日警告,與美元掛鉤的穩(wěn)定幣興起,可能使歐元區(qū)陷入“美元化”,削弱歐洲央行對貨幣政策的掌控。
國際清算銀行6月曾發(fā)出警告稱,穩(wěn)定幣在成為可廣泛使用的貨幣方面“表現(xiàn)糟糕”。穩(wěn)定幣具有三大缺陷:一是沒有中央銀行背書;二是缺乏對非法使用的足夠防范措施;三是沒有生成貸款的資金靈活性。
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