夏 璐

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

2025年，是中國“十四五”規(guī)劃收官之年。五年來，面對世紀(jì)疫情、地緣沖突、全球通脹等多重沖擊，中國以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以深化改革開放為根本動力，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為底線要求，交出了一份沉甸甸的答卷。如今，站在2026-2030年的“十五五”的起跑線上，新的藍(lán)圖已在醞釀。歷史與未來在此交匯，我們有理由為過去的成就喝彩，更有信心對未來的征程滿懷期待。

一、“十四五”：開拓性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就

1.經(jīng)濟(jì)實力再上臺階--“蛋糕”更大、“質(zhì)地”更優(yōu)

經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬億、120萬億、130萬億臺階，2025年預(yù)計達(dá)140萬億元左右，五年增量相當(dāng)于再造一個“廣東+江蘇+山東”。全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，單位GDP能耗四年累計降低11.6%，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一。中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)名副其實的“穩(wěn)定器”。

2.創(chuàng)新從“跟跑”邁向“并跑+領(lǐng)跑”

2024年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，增量達(dá)到1.2萬億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。

2024年集成電路年產(chǎn)量比“十三五”末增長72.6%，增加約1900億塊，越來越多的產(chǎn)品裝上了“中國芯”。核電、高鐵、船舶與海洋工程等裝備取得新突破，人工智能、量子科技、載人航天、深空探測等領(lǐng)域創(chuàng)造了多個全球“首次”和“第一”。

2024年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值比“十三五”末增長42%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長73.8%，占GDP比重達(dá)到10.4%，提高2.6個百分點。

制度層面，科創(chuàng)板、北交所、全面注冊制改革落地，知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度寫入法律，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點擴(kuò)大到全部中央級科研院所，創(chuàng)新生態(tài)日益成熟。

3.綠色成為發(fā)展最亮底色

森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的四分之一；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右、比“十三五”時期提高了3個百分點，長江、黃河兩條“母親河”干流全線達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，2025年5月底可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多，現(xiàn)在全國每3度電就有1度是綠電。生態(tài)文明建設(shè)被納入國家法律體系、規(guī)劃體系、統(tǒng)計體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山。

4.民生福祉全方位提升

城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1200萬人以上，居民收入增長與GDP增長基本同步；我國九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定保持在95%以上?！笆奈濉逼陂g新增布局114個國家區(qū)域醫(yī)療中心、現(xiàn)在總數(shù)達(dá)到125個，全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從無到有、惠及4億多人次。教育方面，新增勞動力平均受教育年限超過14年；醫(yī)療方面，2024年，我國各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。養(yǎng)老托育方面，全國護(hù)理型養(yǎng)老床位占比提高到64.6%，300多個地級市和人口大縣建設(shè)了托育綜合服務(wù)中心，困擾群眾多年的“大班額”“看病難”“養(yǎng)老床位少”等痛點得到明顯緩解。

5.改革開放向縱深挺進(jìn)

國企改革三年行動圓滿收官，中央企業(yè)與地方國企公司制改革基本完成；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局掛牌，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》呼之欲出。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提速，國家發(fā)展改革委迭代發(fā)布5版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項從151項減到了106項，集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；“十四五”期間，我國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)達(dá)到22個，覆蓋了中國的東西南北中，形成了一個大格局；共建“一帶一路”取得巨大成就，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達(dá)歐洲25個國家200多個城市，成為助推區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“鋼鐵駝隊”。

二、“十五五”：值得期待的新亮點

站在“十四五”壘起的高臺階上，“十五五”將圍繞“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，確保2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”這一中心任務(wù)，在以下六個方面重點突破。

1.以“新型舉國體制2.0”搶占科技制高點

“十五五”將聚焦人工智能、量子信息、腦科學(xué)、空天科技等前沿領(lǐng)域，實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技專項。我國有望在政策端構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條協(xié)同機(jī)制：中央財政資金“揭榜掛帥”，地方“筑牢基礎(chǔ)”建設(shè)中試基地，國企、民企、高等院校、科研院所“同題共答”，風(fēng)險投資、長期資本“以投帶引”，真正打通科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的阻點和堵點。

2.以“雙碳2.0”引領(lǐng)綠色工業(yè)革命

從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，建立全國統(tǒng)一的碳足跡數(shù)據(jù)庫，適時擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，探索碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)“四權(quán)”合一交易。預(yù)計“十五五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)25%左右，新型儲能裝機(jī)規(guī)模年均復(fù)合增長率保持50%以上，綠色甲醇、綠氫、可持續(xù)航空燃料等零碳產(chǎn)業(yè)從示范應(yīng)用走向規(guī)模應(yīng)用。

3.以“全域數(shù)字化”打造智慧中國

數(shù)字中國建設(shè)將從“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”邁向“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”深水區(qū)：5G-A/6G、星地融合網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系覆蓋全部工業(yè)大類，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生城市、數(shù)字孿生電網(wǎng)成為新基建標(biāo)配。數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系全面建立，公共數(shù)據(jù)“應(yīng)開放盡開放”，企業(yè)數(shù)據(jù)“能交易盡交易”，個人數(shù)據(jù)“可控可計量”，GDP口徑的“數(shù)據(jù)生產(chǎn)稅”有望試點。

4.以“人口高質(zhì)量發(fā)展”破解老齡化難題

“十五五”將迎來人口總量拐點，政策重心從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。一方面，生育支持體系升級：擴(kuò)大個稅專項附加扣除、發(fā)放多孩家庭財政補(bǔ)貼、推行父母共同育兒假、普惠托位實現(xiàn)“一社區(qū)一中心”；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崛起：居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，長期護(hù)理保險制度全國覆蓋，適老化改造帶動家居、交通、文旅等萬億級市場。

5.以“共同富裕2.0”深化分配制度改革

通過“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”組合拳，力爭用十年至十五年時間使中等收入群體規(guī)模實現(xiàn)質(zhì)的提升。制度層面或推出“個稅綜合與分類相結(jié)合”升級版、房產(chǎn)稅立法與試點并行、遺產(chǎn)稅和資本利得稅研究啟動；同時健全最低工資、集體協(xié)商、技能人才薪酬指引，讓勞動者報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。

6.以“制度型開放”鏈接雙循環(huán)

“十五五”期間，我國有望在加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等進(jìn)程上取得實質(zhì)性突破，全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減至20項以內(nèi)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點向東北、中西部梯度復(fù)制。自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略深入實施，2025年12月海南自貿(mào)港全面封關(guān)運(yùn)作啟動后，“一線”放開、“二線”管住的制度設(shè)計將推廣至浦東、橫琴、前海等重大平臺。人民幣國際化從“結(jié)算貨幣”走向“投資貨幣”“儲備貨幣”，離岸人民幣市場建設(shè)多點開花。

三、從“有沒有”到“好不好”

“十四五”期間基本解決了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“有沒有”的問題，關(guān)鍵核心技術(shù)不再被“卡脖子”，絕對貧困問題得到歷史性解決，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)；“十五五”期間則需要直面我國發(fā)展中的“好不好”命題：創(chuàng)新能否從“數(shù)量積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量飛躍”，綠色能否從“外部約束”轉(zhuǎn)為“內(nèi)生動力”，民生能否從“兜底保障”升級為“品質(zhì)生活”。

不過，值得警惕的是，中國特色社會主義發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”仍在升級；國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力尚未根本緩解；地方財政、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險仍在高位處。但正如過去五年所證明的，危機(jī)是改革的催化劑，外部壓力恰恰是內(nèi)部升級的推力。只要把全面深化改革和擴(kuò)大對外開放進(jìn)行到底，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、堅持以人民為中心的發(fā)展理念，中國號巨輪就能在風(fēng)高浪急中劈波斬浪。

“十四五”已畫上圓滿句號，它用一串閃亮的數(shù)字、一幅斑斕的畫卷，向世界展示了“中國之治”的內(nèi)涵和成就；“十五五”正醞釀新的篇章，它將用更深層次的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的發(fā)展成果、更具普惠性的民生福祉，向世人回答一個古老民族如何邁向現(xiàn)代化、走向復(fù)興的時代之問。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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