黃合、張恒

傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的監(jiān)管主要涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，傳統(tǒng)娛樂性營業(yè)場所的監(jiān)管主要涉及文旅、公安等部門。但如果一家混合了娛樂、餐飲等多重業(yè)態(tài)的酒吧存在未成年人進(jìn)出的情況，應(yīng)該由哪個(gè)具體部門負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)管？

不久前，這個(gè)棘手的問題有了明確的答案。今年上半年，寧波市對“民呼我為”、基層智治系統(tǒng)、民生e點(diǎn)通等各類平臺(tái)反映的高頻事項(xiàng)進(jìn)行了全量匯總梳理，明確了未成年人進(jìn)入酒吧監(jiān)管、新能源電動(dòng)汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)生研學(xué)旅行管理、露營營地監(jiān)管等10個(gè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)監(jiān)管事項(xiàng)的職責(zé)分工，確?！笆掠腥斯?、責(zé)有人擔(dān)”。

為什么要列清單、明職責(zé)，對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合監(jiān)管？記者從采訪中了解到，這既是健全完善社會(huì)治理的時(shí)代需要，也是優(yōu)化提升營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)層出不窮，隨即衍生出一系列新問題、新矛盾、新糾紛。

來自寧波鄞州一城區(qū)街道的工作人員表示，在實(shí)際操作層面，一方面是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、投訴不斷，另一方面相關(guān)立法有一定的滯后性，原先的監(jiān)管職責(zé)不清、邊界模糊。

2023年，寧波市率先探索新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管模式，聚焦問題多發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)事項(xiàng)，研判監(jiān)管分工、明晰監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

同年，按照“業(yè)態(tài)相近的一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、管行業(yè)必須管安全、管線下必須管線上、管合法必須查非法”的原則，寧波市制定了包括直播平臺(tái)、新興職業(yè)培訓(xùn)、電競酒店、后備廂經(jīng)濟(jì)等25個(gè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)監(jiān)管事項(xiàng)的首批“職責(zé)清單”，涉及寧波市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等13個(gè)牽頭部門、39個(gè)配合部門。

比如，考慮到月子中心跨界多元的實(shí)際情況，寧波市建立了“商務(wù)、衛(wèi)生健康部門抓總+協(xié)同部門配合+屬地政府落實(shí)”的工作機(jī)制，明確了月子中心注冊登記、消防安全、食品安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。隨即，寧波市商務(wù)局協(xié)同市衛(wèi)生健康委等部門集中開展拉網(wǎng)式排查，找出月子中心問題隱患115個(gè)，推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化。

來自寧波市信訪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，綜合監(jiān)管模式施行一年后，無需醫(yī)療許可的生活美容、新興旅游項(xiàng)目和臨時(shí)旅游設(shè)施、民宿等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)事項(xiàng)，由屬地進(jìn)行辦理的比例出現(xiàn)了明顯下降，監(jiān)管缺位、部門推諉、多頭執(zhí)法等問題大大緩解。

“清單化，只是第一步。我們在補(bǔ)齊短板和盲點(diǎn)的同時(shí)，針對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層次業(yè)務(wù)協(xié)同，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！睂幉ㄊ形庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。