來(lái)源:界面新聞
記者 閆桂花
最近生育支持政策邁出了關(guān)鍵一步。7月28日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》(下稱“方案”),明確從2025年1月1日起,對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒,無(wú)論一孩、二孩、三孩,每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼,直至年滿3周歲。
錢(qián),開(kāi)始發(fā)了;接下來(lái)的兩個(gè)重要問(wèn)題是:發(fā)錢(qián)真的能刺激生育嗎?發(fā)多少錢(qián)才能真正撬動(dòng)生育?
答案恐怕還需要觀察一段時(shí)間才會(huì)出爐,不過(guò)一項(xiàng)得到國(guó)家社科基金支持的研究提供了一些關(guān)鍵線索?;诤笔∩a(bǔ)貼政策的田野實(shí)驗(yàn),中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石智雷教授和他的團(tuán)隊(duì)在去年底發(fā)布的論文中指出,生育補(bǔ)貼的確會(huì)刺激生育意愿,但補(bǔ)貼需要達(dá)到一定的額度。更重要的是,要讓政策生效,短期必須做好配套的宣傳和安排,長(zhǎng)遠(yuǎn)需構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)生育氛圍。
生育補(bǔ)貼已成為歐美、日韓等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的生育支持措施,但補(bǔ)貼效果幾何仍是個(gè)爭(zhēng)議話題。多數(shù)研究顯示,發(fā)錢(qián)確實(shí)有助于提升生育意愿,從而提高生育率;但具體提升多少,在不同國(guó)家、不同政策實(shí)施方式下不同。
石智雷等人的研究首次證明了補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的有效性。他們視生育決策是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,并將其分為三種狀態(tài):明確不想生育、沒(méi)想好和想生育。同時(shí),根據(jù)湖北試點(diǎn)不同縣(市區(qū))不同做法,將補(bǔ)貼額度分為高額補(bǔ)貼和低額補(bǔ)貼兩檔。結(jié)果發(fā)現(xiàn),當(dāng)每年發(fā)放的生育補(bǔ)貼超過(guò)1650元時(shí),人們明確想生育的概率提升了7.06%,同時(shí)明確不想生育的概率降低了9.66%。也就是說(shuō),補(bǔ)貼確實(shí)提高了生育意愿,對(duì)明確不想生育的人群來(lái)說(shuō),影響更大。
湖北省在二孩政策實(shí)施后,于2016年始,在21個(gè)縣(市、區(qū))陸續(xù)開(kāi)展基本生育服務(wù)免費(fèi)試點(diǎn),即生育補(bǔ)貼,對(duì)居民生育過(guò)程中相應(yīng)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼,減輕生育及養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。不同地區(qū)每年補(bǔ)貼額度分為800元、1200元、1650元、2100元、3000元和4500元等多個(gè)檔次。
石智雷課題組參與了政策試點(diǎn)的前期設(shè)計(jì)、試點(diǎn)地區(qū)選取、方案制定、項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估調(diào)研全過(guò)程,并在試點(diǎn)一年左右后,通過(guò)大規(guī)模的抽樣調(diào)查和深度訪談,評(píng)估了政策的實(shí)施效果。
石智雷在接受界面新聞采訪時(shí)稱,在湖北案例中,1650元只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)分組的結(jié)果,并不意味著1650元就是一個(gè)刺激生育意愿的閾值。他說(shuō),很難籠統(tǒng)地固定一個(gè)數(shù)字并斷定在此之上就可以提升生育意愿,更何況在不同地區(qū)不同收入水平下,生育補(bǔ)貼的效果也不同。
他強(qiáng)調(diào),圍繞“發(fā)錢(qián)能將生育率提高多少個(gè)點(diǎn)”的討論可能忽視了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,即生育率的提升是個(gè)非常艱難的事情,即便在已經(jīng)實(shí)行了多年大力度補(bǔ)貼的西方國(guó)家,生育率也并沒(méi)有增加多少,甚至還在繼續(xù)下滑,但生育補(bǔ)貼的存在延緩了生育率下降的趨勢(shì),這就是補(bǔ)貼的意義所在。
石智雷表示,每年3600元的補(bǔ)貼是“生育政策的重大跨越”。此前鼓勵(lì)生育的措施主要是產(chǎn)假、托育政策等,但現(xiàn)在政府拿出了真金白銀通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)刺激生育。接下來(lái)還需要進(jìn)一步完善生育支持體系。
他進(jìn)一步指出,給錢(qián)重要,但錢(qián)給到誰(shuí)更重要。這項(xiàng)研究明確顯示,生育補(bǔ)貼效果存在顯著的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。對(duì)于落后地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)山村等收入較低的地方影響更為顯著;相反,對(duì)于大城市或經(jīng)濟(jì)稍好一些的城市,補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有效果?!笆芙逃捷^低和未繳納生育保險(xiǎn)群體,以及第一個(gè)孩子為男孩的家庭,更可能因?yàn)樯a(bǔ)貼而增加生育意愿?!笔抢渍f(shuō)。
最新的生育補(bǔ)貼政策也凸顯了對(duì)地區(qū)差異性的關(guān)注。除了國(guó)家層面的3600元補(bǔ)貼外,方案還要求各省份至少在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在落實(shí)中央育兒補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,因地制宜地進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。
接下來(lái),政策如何實(shí)施也是關(guān)鍵。在湖北的試點(diǎn)案例中,石智雷團(tuán)隊(duì)在跟訪中發(fā)現(xiàn),因缺乏目標(biāo)激勵(lì)、跨部門(mén)協(xié)同困難、地方財(cái)政支持不足等原因,部分地區(qū)的主管部門(mén)采取了一種被動(dòng)、保守的執(zhí)行策略,雖會(huì)按文件要求落地符合條件的補(bǔ)貼,但并不主動(dòng)進(jìn)行廣泛、積極的政策宣傳,甚至?xí)幸饪刂菩麄髁Χ?。這使得最終效果也大打折扣。
“研究顯示,當(dāng)人們對(duì)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)感到不滿意的時(shí)候,生育補(bǔ)貼對(duì)生育意愿沒(méi)有顯著影響。”石智雷告訴界面新聞。
他提到,發(fā)揮生育補(bǔ)貼的積極作用,不僅需要及時(shí)、準(zhǔn)確的補(bǔ)貼發(fā)放,更關(guān)鍵的是社會(huì)輿論和生育理念等非正規(guī)制度環(huán)境的塑造。比如,通過(guò)積極的宣傳和引導(dǎo),營(yíng)造出鼓勵(lì)生育的社會(huì)輿論,把“生育友好”融入到人們?nèi)粘I詈蛯?duì)生育政策的認(rèn)識(shí)中,才能最大程度上發(fā)揮生育補(bǔ)貼的作用。
“當(dāng)前我國(guó)仍處于中等收入國(guó)家行列,人口規(guī)模大,人均收入不高,大力度的生育補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的;政策出來(lái)后,若國(guó)家和各級(jí)政府,尤其是衛(wèi)健部門(mén)能集中發(fā)力做好政策引導(dǎo)和宣傳,就會(huì)帶來(lái)補(bǔ)貼的放大效應(yīng),3600元也會(huì)帶來(lái)成倍的效果?!笔抢渍f(shuō)。
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