鄂爾多斯大草原 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 常翔宇 通訊員 李嬌

“法官，我找到被執(zhí)行人了，他現(xiàn)在就在家里，你們快來呀！”“好的，我們馬上趕過來?！苯?，在接到一起案件申請執(zhí)行人薩某的電話后，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗人民法院執(zhí)行干警前往寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)，開啟了一場跨越400多公里的異地執(zhí)行。

2024年8月5日，薩某與黑某約定，由黑某為薩某提供貨車駕駛服務(wù)，月工資為1.4萬元。8月6日至12日，黑某為薩某工作7天后，私自占有某運(yùn)輸公司支付給薩某的運(yùn)輸費(fèi)6600元，并以回老家給爺爺奶奶過生日為由請假。其間，黑某刪除了薩某的聯(lián)系方式。薩某遂向?yàn)鯇徠旆ㄔ禾崞鹪V訟。經(jīng)法院干警調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解，黑某同意于2024年11月20日前歸還薩某6600元運(yùn)輸費(fèi)。然而，期限屆滿后，黑某遲遲不履行還款義務(wù)。

“你們是怎么找到我的？”被執(zhí)行人黑某看到突然出現(xiàn)的烏審旗法院執(zhí)行干警，先是震驚地發(fā)出疑問，然后情緒激動(dòng)地說：“我現(xiàn)在就是沒有錢！”最終，在執(zhí)行干警的耐心勸導(dǎo)下，黑某表示自己愿意還錢，并在其親朋好友的幫助下湊齊5000元。薩某自愿放棄剩余款項(xiàng)。至此，這一異地跨省的執(zhí)行案件得以圓滿解決。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市兩級法院（以下簡稱“鄂爾多斯法院”）全力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的生動(dòng)實(shí)踐。

執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，事關(guān)人民群眾對司法公正的獲得感，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升。近年來，鄂爾多斯法院緊緊錨定“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行措施，努力以最少程序、最短時(shí)間、最大比例把當(dāng)事人“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)成手中的“真金白銀”。據(jù)了解，2025年以來，鄂爾多斯法院共受理各類執(zhí)行案件21194件，結(jié)案17690件，執(zhí)行到位金額87.595億元。

交叉執(zhí)行提質(zhì)增效

“建議進(jìn)一步完善績效考核機(jī)制，優(yōu)化考核指標(biāo)，提升工作效率。”

“探索建立全市法院當(dāng)事人信息共享平臺并實(shí)時(shí)更新相關(guān)信息，助力解決查人找物難題。”

“建議加大對執(zhí)行工作的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)全市法院執(zhí)行工作整體聯(lián)動(dòng)。”

“建議加強(qiáng)立審執(zhí)部門之間的協(xié)調(diào)配合，做好訴前、訴中保全等工作?！?/p>

今年2月7日，農(nóng)歷新年伊始，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中級人民法院便召開專題會議，研究“切實(shí)解決執(zhí)行難”問題，進(jìn)一步部署推進(jìn)交叉執(zhí)行工作。一項(xiàng)項(xiàng)具體建議、舉措，為鄂爾多斯法院交叉執(zhí)行工作指明了方向。

為確保交叉執(zhí)行工作高效推進(jìn)，2025年4月，鄂爾多斯中院先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市法院交叉執(zhí)行工作的實(shí)施方案》《交叉執(zhí)行實(shí)施細(xì)則（暫行）》《交叉執(zhí)行工作機(jī)制規(guī)定》等文件，從案件篩選、流程管控到監(jiān)督考核形成全鏈條制度規(guī)范，確保執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依。

據(jù)了解，為更好地推動(dòng)交叉執(zhí)行工作，鄂爾多斯中院成立了由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、案件審查、案件實(shí)施、監(jiān)督檢查4個(gè)職能小組，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、全程督導(dǎo)的組織體系。同時(shí)，鄂爾多斯中院黨組按照“5年原則交流，10年必須輪崗”的要求，積極推動(dòng)崗位人員交流，選派優(yōu)秀干警充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍。2025年上半年，鄂爾多斯法院共完成執(zhí)行崗位交流輪崗35人，為執(zhí)行工作注入新活力，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

與此同時(shí)，鄂爾多斯中院創(chuàng)新建立“動(dòng)態(tài)篩查+分級推進(jìn)”機(jī)制，靶向發(fā)力破解執(zhí)行難題。

“我們組織篩查全市法院小標(biāo)的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件，綜合考量各院執(zhí)行案件數(shù)量、執(zhí)行力量配備等因素，選取3394件案件納入預(yù)交叉執(zhí)行范圍，要求轄區(qū)內(nèi)法院各自篩自查，盡快執(zhí)結(jié)。截至2025年6月1日，鄂爾多斯法院共執(zhí)行完畢小標(biāo)的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件614件，執(zhí)行到位金額2758.32萬元。”鄂爾多斯中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，針對預(yù)交叉執(zhí)行期內(nèi)未執(zhí)行完畢案件，鄂爾多斯中院再次進(jìn)行重點(diǎn)篩查，選取其中185件案件指令交叉執(zhí)行至各基層法院，并組織轄區(qū)法院對終本案件進(jìn)行全面摸底。部分案件在充分溝通并取得當(dāng)事人書面同意后，指令基層法院交叉執(zhí)行。同時(shí)，鄂爾多斯中院以信訪案件、長期未結(jié)案件為抓手，針對符合交叉執(zhí)行的案件“應(yīng)指盡指”；針對疑難復(fù)雜案件，集中優(yōu)勢資源發(fā)起執(zhí)行會戰(zhàn)，通過篩選鄂爾多斯法院同一被執(zhí)行人案件，啟動(dòng)集中執(zhí)行；針對基層法院執(zhí)行中存在干擾阻力大、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈或跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度高的疑難復(fù)雜案件，鄂爾多斯中院直接提級執(zhí)行。

據(jù)了解，截至2025年7月，鄂爾多斯法院累計(jì)開展交叉執(zhí)行案件4282件。其中，督促執(zhí)行3398件，指令執(zhí)行268件，提級執(zhí)行7件，集中執(zhí)行4件，協(xié)同執(zhí)行605件，成功推動(dòng)623件“骨頭案”執(zhí)行完畢。

做實(shí)為大局服務(wù)

近日，一名申請執(zhí)行人將一面寫著“人民法院護(hù)民生 暖城法官潤民心”的錦旗送至鄂爾多斯中院執(zhí)行局。這面錦旗的背后是一起涉案金額高達(dá)2.8億元的探礦權(quán)執(zhí)行案件。

2024年12月，內(nèi)蒙古某工程有限公司（以下簡稱“某工程公司”）向鄂爾多斯中院申請執(zhí)行甘肅省景泰縣某工貿(mào)有限公司（以下簡稱“某工貿(mào)公司”）擁有的探礦權(quán)。

“探礦權(quán)是指勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，是一種特殊的無形資產(chǎn)，其執(zhí)行處置面臨著評估難、變現(xiàn)難、交付難等困境?！倍鯛柖嗨怪性簣?zhí)行局局長王剛介紹。

在初步了解案件情況后，執(zhí)行法官便決定前往煤礦所在地古浪縣進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。由于被執(zhí)行人某工貿(mào)公司名下探礦權(quán)涉及跨省權(quán)屬問題，面對這一情況，執(zhí)行法官又馬不停蹄地前往甘肅省自然資源廳，調(diào)取煤礦轉(zhuǎn)讓以來的探礦權(quán)審批、年檢以及稅費(fèi)繳納記錄等資料。同時(shí)，在與被執(zhí)行人進(jìn)行多次溝通后，執(zhí)行法官成功取得被執(zhí)行人的礦產(chǎn)資源勘查許可證等材料。

結(jié)合從勘驗(yàn)單位調(diào)取的其他關(guān)鍵材料，執(zhí)行法官已完整掌握了涉案資產(chǎn)的具體情況。但是，如何評估變現(xiàn)成了擺在法官面前的難題。

為了解決這一問題，執(zhí)行法官在請教多家專業(yè)評估機(jī)構(gòu)后，決定引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)智庫，在評估專業(yè)人員查閱大量材料及現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建詳細(xì)的評估體系，并對礦脈價(jià)值及權(quán)屬瑕疵進(jìn)行測算認(rèn)定，最終形成一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估報(bào)告?；谶@份評估報(bào)告，該探礦權(quán)經(jīng)過40輪競價(jià)，最終以2.8億元價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)711%。這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下鄂爾多斯市探礦權(quán)網(wǎng)絡(luò)拍賣溢價(jià)紀(jì)錄。

“2.8億元探礦權(quán)成功拍賣，不僅救活了一家民營企業(yè)，還引發(fā)了一系列良好反應(yīng)。一方面，申請執(zhí)行人可以重啟被擱置的項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊人員就業(yè)；另一方面，法院同步向被執(zhí)行企業(yè)推送執(zhí)行完畢證明，幫助被執(zhí)行企業(yè)修復(fù)信用，避免企業(yè)發(fā)展停滯?！蓖鮿偨榻B。

這是鄂爾多斯法院堅(jiān)持為大局服務(wù)的一個(gè)縮影。

近年來，鄂爾多斯法院聚焦企業(yè)所需，精心打造系列“暖城”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，精準(zhǔn)對接不同企業(yè)的執(zhí)行需求。聚焦企業(yè)發(fā)展，秉持善意文明執(zhí)行理念，靈活運(yùn)用活封活扣、執(zhí)行和解、分期履行等措施，并依法依規(guī)為符合條件的企業(yè)家解除限制高消費(fèi)措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件；針對長期未結(jié)的涉“僵尸企業(yè)”執(zhí)行案件，進(jìn)一步深化執(zhí)行程序與破產(chǎn)制度的融合，打通案件執(zhí)行難點(diǎn)；圍繞重點(diǎn)涉企案件，集中法院優(yōu)勢力量，加大執(zhí)行力度，確保案件得到妥善處理，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序；聚焦農(nóng)信機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)問題，以快速處置不良資產(chǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)保障鄂爾多斯地區(qū)農(nóng)信機(jī)構(gòu)金融市場秩序，為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

據(jù)了解，2024年，鄂爾多斯法院為企業(yè)提供法律咨詢、執(zhí)行調(diào)解等司法服務(wù)567次，涉企案件執(zhí)行到位金額68.42億元，對129件案件涉29家企業(yè)采取“活封活扣”措施，幫助178家企業(yè)完成信用修復(fù)，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系

“你好，是鄂托克旗人民法院‘執(zhí)行110’嗎？我在某小區(qū)找到了被執(zhí)行人行蹤，請你們盡快過來！”

“收到，我們馬上出發(fā)！”

近日，鄂托克旗法院“執(zhí)行110”接到申請執(zhí)行人黨某提供的被執(zhí)行人尚某蹤跡的線索后，立即驅(qū)車前往現(xiàn)場。

黨某與尚某是多年好友，尚某多次以臨時(shí)急需用錢為由向黨某借款，累計(jì)借款3萬余元。之后，黨某多次催討借款，尚某均以各種理由推脫，黨某遂訴至法院。然而，法院判決后，尚某拒不履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，于是，黨某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行立案后，尚某以各種理由拒絕配合履行義務(wù)，后來甚至失去聯(lián)系，案件執(zhí)行一時(shí)陷入僵局。

執(zhí)行干警到達(dá)現(xiàn)場后，決定利用轄區(qū)網(wǎng)格員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和人員的優(yōu)勢，向網(wǎng)格員提出協(xié)查請求。在社區(qū)網(wǎng)格員的幫助下，執(zhí)行干警成功找到被執(zhí)行人尚某，并順利將其拘傳至法院。最終，尚某愿意一次性付清全部欠款。至此，該案順利執(zhí)結(jié)。

“執(zhí)行110”是鄂爾多斯中院與鄂爾多斯市公安局共同建立的“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作模式，旨在進(jìn)一步提高執(zhí)行工作效率，暢通被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)線索查控渠道。該模式主要措施包括整合人員力量，在公安局設(shè)點(diǎn)辦公，并由法院、公安局共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作室和“執(zhí)行110”應(yīng)急組。

“該模式可以有效促進(jìn)各工作環(huán)節(jié)高效銜接、緊密聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)案件進(jìn)度共享、信息線索共享、辦案資源共享。”“執(zhí)行110”團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人烏力吉介紹，“執(zhí)行110”團(tuán)隊(duì)主要接收被執(zhí)行人的行蹤或法院未能實(shí)際控制的財(cái)產(chǎn)線索。如知情人發(fā)現(xiàn)上述線索，可立即撥打鄂爾多斯法院執(zhí)行熱線，法院將根據(jù)案件情況依法采取相應(yīng)司法拘留、扣押、搜查等強(qiáng)制措施。

據(jù)了解，該機(jī)制運(yùn)行以來，鄂爾多斯法院累計(jì)接處警情4481起，拘傳被執(zhí)行人4397人，拘留1094人，促推執(zhí)行案款3.32億元。

與此同時(shí)，為有效提升執(zhí)行質(zhì)效，鄂爾多斯中院進(jìn)一步構(gòu)建“立審調(diào)執(zhí)”一體化機(jī)制，系統(tǒng)制定了“立審調(diào)執(zhí)”一體化工作流程規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、銜接方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保立案階段風(fēng)險(xiǎn)提示、審判階段可執(zhí)行性審查以及執(zhí)行工作的及時(shí)有效銜接。

“在受理案件時(shí)，法官不僅要審查立案材料，還要進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)評估，向當(dāng)事人送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示書》《自動(dòng)履行告知書》，進(jìn)一步引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)。在審理案件時(shí)，法官要充分考慮案件的可執(zhí)行性，確保裁判文書表述準(zhǔn)確、規(guī)范，避免出現(xiàn)歧義。執(zhí)行法官在接收案件后應(yīng)迅速開展執(zhí)行工作，并及時(shí)與審判法官溝通案件執(zhí)行難點(diǎn)。”鄂爾多斯中院副院長朱剛介紹。

此外，鄂爾多斯法院還不斷創(chuàng)新智慧執(zhí)行舉措，搭建“法鷹”大數(shù)據(jù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升查人找物的力度和精準(zhǔn)度。2025年以來，鄂爾多斯法院利用該平臺成功查詢案件當(dāng)事人信息4438次，有效破解了執(zhí)行工作中面臨的“找人難”困境。

“下一步，鄂爾多斯法院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把服務(wù)保障地區(qū)發(fā)展大局作為重點(diǎn)工作任務(wù)，著眼于創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作思路，壓實(shí)工作責(zé)任，以點(diǎn)帶面提高執(zhí)行工作水平，推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效趨優(yōu)向好，助力勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)?！倍鯛柖嗨怪性涸洪L宋建波表示。

來源：中國審判

編輯：李斯坦