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導(dǎo)語(yǔ)：

2025年8月1日，越南政治學(xué)者、東南亞研究所—尤索夫伊薩研究院（ISEAS）越南研究項(xiàng)目訪問(wèn)學(xué)者Nguyen Khac Giang在《外交學(xué)人》（the Diplomat）上撰文，深刻剖析了越南在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下所面臨的結(jié)構(gòu)性困境與戰(zhàn)略抉擇。作者指出，特朗普重返白宮后對(duì)越南商品威脅征收高達(dá)46%的關(guān)稅，暴露了越南在全球供應(yīng)鏈中“超級(jí)晶體管”角色的脆弱性，其對(duì)美貿(mào)易順差反成政治負(fù)擔(dān)，原本依賴中美之間靈活周旋的經(jīng)濟(jì)模式面臨瓦解風(fēng)險(xiǎn)。

作者強(qiáng)調(diào)，越南對(duì)中國(guó)原材料和中間品高度依賴，而美國(guó)則要求其與中國(guó)脫鉤，“轉(zhuǎn)運(yùn)貨物”的模糊定義更令關(guān)稅政策具有極強(qiáng)的不確定性。盡管河內(nèi)迅速以“竹子外交”的方式回應(yīng)，包括與特朗普直接溝通、接待中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪越、深化與法國(guó)、中亞及東盟國(guó)家的多邊關(guān)系，試圖重構(gòu)緩沖體系，但戰(zhàn)略模糊空間正在急劇收縮，越南日益被迫面臨選邊站隊(duì)的現(xiàn)實(shí)壓力。

在內(nèi)部治理方面，蘇林上任后迅速推動(dòng)自上而下的體制改革，以第68號(hào)決議確立私營(yíng)部門為經(jīng)濟(jì)“最重要力量”，壓縮官僚機(jī)構(gòu)、優(yōu)化審批流程、加速基礎(chǔ)設(shè)施投資，謀求從“代工工廠”邁向“高技術(shù)主導(dǎo)”的自主經(jīng)濟(jì)體。然而，越南仍面臨創(chuàng)新能力薄弱、人口紅利消退、金融體系脆弱、黨內(nèi)保守阻力等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，改革成效尚未可知。

最后，作者警告，越南的未來(lái)將取決于其能否在動(dòng)蕩中實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型：若成功平衡改革與黨內(nèi)穩(wěn)定，越南可望躍升為中等強(qiáng)國(guó)；若改革受阻、內(nèi)外壓力疊加，則可能落入“中等收入陷阱”的停滯局面。他認(rèn)為，越南的路徑抉擇，不僅關(guān)乎本國(guó)命運(yùn)，更是地緣政治碎片化時(shí)代下所有“連接型經(jīng)濟(jì)體”所面臨的共性難題：如何在開放與韌性之間、在競(jìng)爭(zhēng)與自主之間、在傳統(tǒng)路徑與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之間穿針引線。

圖源：The Diplomat

*作者簡(jiǎn)介：Nguyen Khac Giang，東南亞研究所—尤索夫伊薩研究院（ISEAS – Yusof Ishak Institute）越南研究項(xiàng)目的訪問(wèn)學(xué)者，曾任駐河內(nèi)的越南經(jīng)濟(jì)與政策研究院（VEPR）政治研究部主任。

當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在4月2日“解放日”當(dāng)天，威脅對(duì)越南征收46%的關(guān)稅時(shí)，他揭示了這個(gè)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)奇跡背后一個(gè)根本性的矛盾。多年來(lái)，越南一直精通在中美之間保持不可或缺的地位——作為一個(gè)靈活的中間人，幫助這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)繞開他們自己引發(fā)的破壞性貿(mào)易戰(zhàn)。自2017年以來(lái)，越南對(duì)美出口幾乎增長(zhǎng)了三倍，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)似乎對(duì)地緣政治動(dòng)蕩免疫的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

但正如一句越南諺語(yǔ)所警示的：

當(dāng)水牛和黃牛撞角，遭殃的是蚊子。

隨著特朗普加大與中國(guó)脫鉤的力度，像越南這樣的“連接型經(jīng)濟(jì)體”陷入了交火之中。到2024年，越南對(duì)美貿(mào)易順差激增，位居全球第三，僅次于中國(guó)和墨西哥，這引發(fā)了美國(guó)對(duì)其是否成為中國(guó)商品轉(zhuǎn)運(yùn)中心的指責(zé)。特朗普的高級(jí)顧問(wèn)彼得·納瓦羅甚至稱越南為“共產(chǎn)中國(guó)的殖民地”。

有專家指出，二季度越南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，部分因?yàn)橥鈬?guó)買家于美國(guó)政府威脅征收高額關(guān)稅前增加采購(gòu)。圖源：路透社

盡管最初的關(guān)稅最終被擱置，但這一威脅已動(dòng)搖了越南經(jīng)濟(jì)。4月，該國(guó)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）暴跌至45.6，創(chuàng)下自疫情以來(lái)最嚴(yán)重的收縮。盡管5月和6月略有反彈，但該指數(shù)仍未回到關(guān)鍵的50點(diǎn)之上，表明出口訂單持續(xù)疲軟。

如同一貫的應(yīng)變風(fēng)格，越南迅速作出反應(yīng)。在“解放日”宣布后的幾天內(nèi)，越共中央總書記、也是該國(guó)新任強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人蘇林（To Lam）就與特朗普通話，提出讓步。隨后一連串外交行動(dòng)緊隨其后：與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，訪問(wèn)莫斯科和中亞，并向法國(guó)和泰國(guó)提出貿(mào)易合作。

河內(nèi)最終與美國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，然而該協(xié)議中的雙重關(guān)稅制度——對(duì)越南制造的商品征收20%的關(guān)稅，對(duì)來(lái)自中國(guó)的“轉(zhuǎn)運(yùn)”商品征收40%的關(guān)稅——實(shí)質(zhì)上不過(guò)是“用創(chuàng)可貼遮掩槍傷”。

特朗普7月2日宣布美越框架協(xié)議，越南出口至美國(guó)的關(guān)稅稅率從46%降至20%，但如果原產(chǎn)地非越南則面臨40%的稅率。圖源：路透社

越南面臨的更深層困境是結(jié)構(gòu)性的。隨著中美脫鉤，利潤(rùn)豐厚的中立立場(chǎng)變得越來(lái)越難以維持。這個(gè)國(guó)家已不再能簡(jiǎn)單接入回報(bào)最高的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。曾推動(dòng)越南崛起的經(jīng)濟(jì)全球化正面臨解體。如今的挑戰(zhàn)是生死攸關(guān)的：越南能否將其經(jīng)濟(jì)模式適應(yīng)這個(gè)地緣政治碎片化的時(shí)代，還是終將淪為他人貿(mào)易戰(zhàn)的附帶犧牲品？

從棄兒到強(qiáng)國(guó)

越南今天的脆弱性，諷刺地說(shuō)，正源于它自己的成功。當(dāng)越南共產(chǎn)黨（CPV）于1986年啟動(dòng)“革新”（Doi Moi）改革時(shí)，這個(gè)一黨制國(guó)家還只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)廢墟。歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘、國(guó)際孤立且極度貧困，它當(dāng)時(shí)位列世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。農(nóng)民甚至需要許可證才能出售大米。外國(guó)投資幾乎被全面禁止。人均GDP徘徊在100美元以下。

接下來(lái)的轉(zhuǎn)型，是21世紀(jì)初最為戲劇性的經(jīng)濟(jì)逆襲之一。通過(guò)在維持一黨統(tǒng)治的同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制——正如越共理論家所稱的“社會(huì)主義導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”——越南實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十年年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貧困率從1990年的60%下降到今天的不到5%。2024年其人均GDP達(dá)到4,700美元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)3,752%。更令人矚目的是，越南成功嵌入全球制造業(yè)核心，從首爾到舊金山的供應(yīng)鏈都離不開它。越南的貿(mào)易占GDP比重高達(dá)165%，為全球最高之一。

三星對(duì)越南的押注象征著這一崛起。本世紀(jì)10年代，這家韓國(guó)巨頭在越南北部投資了200億美元，建立了全球最大的智能手機(jī)工廠。到2024年，全球一半的三星手機(jī)都產(chǎn)自越南。英特爾、富士康和耐克緊隨其后，受吸引的原因是紀(jì)律嚴(yán)明的勞動(dòng)力、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及一個(gè)對(duì)外國(guó)投資者極為友好的政府。

然后，特朗普首次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，越南意外中了頭彩。

2018年以后，隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)出口征收關(guān)稅，制造商們紛紛尋找替代方案。越南成為完美的繞行路徑：勞動(dòng)力成本比中國(guó)低，基礎(chǔ)設(shè)施尚可，地理上接近東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，更關(guān)鍵的是，與北京和華盛頓都保持良好關(guān)系。效果立竿見影。受關(guān)稅影響的產(chǎn)品對(duì)美出口激增了40%。外國(guó)直接投資（FDI）迅猛上升，無(wú)論是家具制造商還是芯片封裝廠商都紛紛遷至中國(guó)南邊。

這種轉(zhuǎn)變無(wú)論在速度還是規(guī)模上都令人震驚。僅2024年，越南的FDI實(shí)際到位金額就達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的250億美元。而投資的“質(zhì)量”也在提高。越南不再只是T恤和運(yùn)動(dòng)鞋的天堂，它開始吸引越來(lái)越多的高科技巨頭。除三星外，英特爾、富士康、安靠（Amkor）、高通和英偉達(dá)等領(lǐng)先科技公司也紛紛在越南設(shè)立了重要業(yè)務(wù)。

富士康在越南租賃了新工廠。圖源：路透社

到2024年，越南已經(jīng)成為全球貿(mào)易體系中的“超級(jí)晶體管”之一——一個(gè)不可或缺的零件，使得整個(gè)電路即便在中美兩個(gè)最大組成部分脫鉤的情況下仍能運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)企業(yè)可以聲稱自己正在減少對(duì)中國(guó)的依賴，中國(guó)企業(yè)也能繼續(xù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。越南工人則獲得了工作機(jī)會(huì)。

人人受益——直到特朗普第二次入主白宮。

成功的代價(jià)

越南作為貿(mào)易樞紐的迅猛崛起也伴隨著隱性負(fù)債——如今正被特朗普政府重新發(fā)起的關(guān)稅攻勢(shì)所揭示。對(duì)越南出口商品征收46%關(guān)稅的提議，威脅著這個(gè)三分之一對(duì)外出口都面向美國(guó)、且這些出口占其GDP約30%的經(jīng)濟(jì)體。盡管該關(guān)稅目前在90天談判期內(nèi)被暫緩執(zhí)行，但這場(chǎng)威脅已暴露出越南以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式的脆弱性。華盛頓提出的苛刻要求，尤其是要求越南制造商與中國(guó)供應(yīng)鏈脫鉤，遠(yuǎn)非易事。

數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明一切。僅在2024年，越南就進(jìn)口了價(jià)值1,440億美元的中國(guó)商品，幾乎等同于其對(duì)美出口的1,360億美元。越南制造業(yè)所需的零部件中約有一半來(lái)自其北方鄰國(guó)。盡管這些數(shù)字反映了全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，但也助長(zhǎng)了華盛頓對(duì)越南充當(dāng)“轉(zhuǎn)運(yùn)通道”的懷疑。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）甚至聲稱，越南出口商品中有75%“實(shí)際上是披著越南外衣的中國(guó)貨”。

正如特朗普在2019年曾指責(zé)越南是“貿(mào)易體系中最惡劣的濫用者”時(shí)那樣，河內(nèi)再度以其典型的高度交易性風(fēng)格作出回應(yīng)。它向美方提出給予美國(guó)商品免關(guān)稅待遇、迅速批準(zhǔn)一座以特朗普命名的高爾夫度假村，并加強(qiáng)打擊非法轉(zhuǎn)運(yùn)行為。這些姿態(tài)足以促成在最初7月9日的最后期限前達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議。但該協(xié)議仍極不穩(wěn)固，其核心在于一個(gè)尚未明確定義的術(shù)語(yǔ)——“轉(zhuǎn)運(yùn)貨物”。

根據(jù)其解釋方式，相關(guān)商品可能會(huì)被征收最高達(dá)40%的關(guān)稅。如果越南談判代表能成功縮小該定義的范圍，就能爭(zhēng)取到時(shí)間；若不能，混亂將接踵而至。

更令人擔(dān)憂的是，核心問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，河內(nèi)在短期內(nèi)無(wú)力解決。要求越南拆解其與中國(guó)的供應(yīng)鏈一體化，幾乎等同于要求它切斷自身的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。中國(guó)不僅提供零部件，還構(gòu)成了越南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨架。當(dāng)新冠疫情期間北京短暫關(guān)閉邊境口岸時(shí)，越南的農(nóng)業(yè)與裝配線幾乎一夜之間陷入癱瘓。中國(guó)依然是驅(qū)動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)引擎的關(guān)鍵力量。

而北京也毫不避諱地提醒河內(nèi)這一點(diǎn)。中國(guó)警告稱，將對(duì)任何損害其國(guó)家利益的協(xié)議進(jìn)行報(bào)復(fù)——而它確實(shí)擁有履行這一威脅的手段。中國(guó)掌控著關(guān)鍵零部件、邊境物流以及地緣政治杠桿。2024年10月，中國(guó)在爭(zhēng)議海域與越南漁民發(fā)生沖突的事件——恰好發(fā)生在蘇林訪問(wèn)紐約幾天后——與其說(shuō)是海上沖突，不如說(shuō)是一次經(jīng)過(guò)精心計(jì)算的脅迫性展示。自特朗普“解放日”關(guān)稅威脅以來(lái)，中國(guó)船只便頻繁出現(xiàn)在南海附近，氣氛緊張。在越南的情境中，貿(mào)易與地緣政治密不可分。

隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇，河內(nèi)面臨的壓力也隨之升級(jí)，被迫在兩者之間選邊站隊(duì)。對(duì)越南而言，如今的挑戰(zhàn)已不再是“保持相關(guān)性”，而是“維持中立性”。其作為全球貿(mào)易體系中“超級(jí)晶體管”的核心角色，如今正成為壓力源。避免系統(tǒng)崩潰不僅需要靈活的外交手段，更需要國(guó)內(nèi)體系的結(jié)構(gòu)性韌性。

戰(zhàn)略拖延的藝術(shù)

蘇林深知當(dāng)前博弈的本質(zhì)。他在4月4日致電特朗普，成為第一批回應(yīng)“解放日”公告的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，此舉迅速贏得了特朗普在其最偏愛的社交媒體平臺(tái)——Truth Social（亦為其個(gè)人所有）上的公開稱贊。幾天后，河內(nèi)為中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鋪設(shè)紅地毯，接待其兩年內(nèi)的第二次到訪，并重申兩國(guó)建設(shè)“命運(yùn)共同體”的承諾。

4月14日下午，越南共產(chǎn)黨總書記蘇林（左二）為中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平（左）舉行隆重歡迎儀式。圖源：路透社

在隨后的幾周中，越南迅速擴(kuò)展其外交布局：派遣特使前往莫斯科和中亞、接待法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍、并在短短一個(gè)月內(nèi)升級(jí)與泰國(guó)的雙邊關(guān)系。

這一連串外交行動(dòng)體現(xiàn)了越南“竹子外交”更具鋒芒的一面。過(guò)去，這一戰(zhàn)略以其靈活性著稱——“能彎不折”；如今，河內(nèi)則試圖編織出一張更為密集的重疊同盟與伙伴網(wǎng)絡(luò)，能夠從任何單一強(qiáng)權(quán)處承受壓力而不至斷裂。

這一戰(zhàn)略的核心，是深化與志同道合的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴的合作：歐盟、日本、韓國(guó)和澳大利亞——這些國(guó)家都通過(guò)雙邊自貿(mào)協(xié)定或東盟框架與越南建立了制度性聯(lián)系。在區(qū)域?qū)用?，河?nèi)持續(xù)拉攏其他東南亞國(guó)家，這些國(guó)家與它一樣在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中傾向于“對(duì)沖”。

多邊主義構(gòu)成其戰(zhàn)略的第二支柱。越南積極參與東盟與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等機(jī)制，以擴(kuò)大自身的聲音；與此同時(shí)，對(duì)金磚國(guó)家集團(tuán)（BRICS）的參與也表現(xiàn)出謹(jǐn)慎——選擇成為“伙伴”而非“正式成員”，表明其希望在不作出過(guò)度承諾的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系多元化。

然而，這一策略也存在現(xiàn)實(shí)約束。東盟內(nèi)部依然分裂：柬埔寨和老撾等國(guó)在很大程度上傾向北京，其他成員國(guó)則對(duì)以增長(zhǎng)為代價(jià)與中國(guó)對(duì)抗感到猶豫。而特朗普對(duì)多邊主義的反感也帶來(lái)了額外的摩擦。他最近威脅要對(duì)“與金磚國(guó)家有關(guān)聯(lián)的國(guó)家”征收關(guān)稅，表明即便是象征性的對(duì)外姿態(tài)也可能招致經(jīng)濟(jì)反擊。

國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型：從代工廠到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

外部沖擊暴露了越南增長(zhǎng)模式的脆弱性，也促使這個(gè)國(guó)家展開一場(chǎng)深刻的內(nèi)部反思。2024年7月，在阮富仲去世后，蘇林接任越共中央總書記，他的上臺(tái)帶來(lái)了立場(chǎng)鮮明的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。作為共產(chǎn)黨正統(tǒng)路線的堅(jiān)定守護(hù)者，阮富仲一貫將政權(quán)安全和意識(shí)形態(tài)純潔性置于經(jīng)濟(jì)改革之上。他主導(dǎo)的反腐運(yùn)動(dòng)“熔爐”在其13年任期內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，造成了“人人自?！钡恼畏諊?，既阻礙了政府運(yùn)作，也削弱了企業(yè)信心。

諷刺的是，蘇林正是這場(chǎng)“熔爐”的主要執(zhí)行者，而他本人也意識(shí)到了肅清式治理的局限性。在掌權(quán)后，他明確表示經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)將優(yōu)先于意識(shí)形態(tài)僵化。上任數(shù)日，他就強(qiáng)調(diào)反腐不能妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他敏銳地指出，越南長(zhǎng)期依賴低附加值制造業(yè)，使其在面對(duì)地緣政治動(dòng)蕩和“中等收入陷阱”時(shí)極為脆弱。

短短幾個(gè)月內(nèi)，蘇林啟動(dòng)了一系列規(guī)?？涨暗墓倭朋w制改革，意在精簡(jiǎn)越南臃腫的國(guó)家機(jī)器。他的改革措施可謂大膽：推動(dòng)政府服務(wù)數(shù)字化、將企業(yè)檢查限制為每年一次、大幅加快基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目審批流程。到2025年年中，越南已將省級(jí)政府機(jī)構(gòu)削減了一半，裁撤了超過(guò)20萬(wàn)個(gè)公務(wù)員崗位，并合并了多個(gè)部委。

但這些改革不僅僅是行政層面的“微調(diào)”。它們支撐著一個(gè)更宏大的目標(biāo)：將私人企業(yè)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“配角”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主角”。2025年5月，越共出臺(tái)“第68號(hào)決議”，正式確立這一轉(zhuǎn)變：長(zhǎng)期以來(lái)被視為國(guó)企附庸的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中“最重要的力量”。該計(jì)劃目標(biāo)雄心勃勃：到2030年，將私營(yíng)企業(yè)數(shù)量翻倍至200萬(wàn)家，培育20家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家冠軍企業(yè)”，并將行政審批流程削減30%。

根據(jù)越南財(cái)政部統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，越南上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)率為7.52%，創(chuàng)下2011年以來(lái)同期的最高水平。 圖源：美聯(lián)社

大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在這一戰(zhàn)略中居于核心地位。包括670億美元的南北高鐵項(xiàng)目、大規(guī)模數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)可再生能源的廣泛投資，這些不僅是短期增長(zhǎng)引擎，更被視為構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)大、更具自主能力的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的支柱。蘇林的愿景堪稱轉(zhuǎn)型性的：打造一個(gè)具有韌性、以高科技為導(dǎo)向的越南，由本土“冠軍企業(yè)”領(lǐng)銜，能有效抵御外部沖擊。他希望到2045年——現(xiàn)代越南建國(guó)100周年之際——將國(guó)家?guī)敫呤杖雵?guó)家行列。

然而，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，仍將取決于越南能否順利跨越接下來(lái)的重重障礙。

前方的障礙

盡管蘇林雄心勃勃，但他面前的阻力依然巨大。對(duì)外而言，戰(zhàn)略模糊的空間正日益縮小。華盛頓和北京日益要求明確的陣營(yíng)歸屬，這正威脅著越南精心維系的平衡策略。全球貿(mào)易的碎片化進(jìn)一步加劇了這一困境，供應(yīng)鏈正在圍繞地緣政治而非經(jīng)濟(jì)效率重新構(gòu)建。與此同時(shí)，南海問(wèn)題仍是一個(gè)火藥桶，任何一次誤判都可能將越南拖離中立軌道，陷入危險(xiǎn)深淵。

科技領(lǐng)域或許是越南面臨的最大外部風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體的限制與中國(guó)對(duì)關(guān)鍵零部件控制之間，越南正被夾在兩大科技霸主的博弈中，面臨“附帶傷害”的危險(xiǎn)。美國(guó)企業(yè)正面臨越來(lái)越大的壓力，被要求限制向與中國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；而中國(guó)也可能動(dòng)用其供應(yīng)鏈控制力，對(duì)越南過(guò)度親美的姿態(tài)進(jìn)行報(bào)復(fù)。

在國(guó)內(nèi)，蘇林同樣面臨來(lái)自黨內(nèi)的反對(duì)聲浪。保守派視“第68號(hào)決議”中對(duì)私營(yíng)企業(yè)的扶持為對(duì)社會(huì)主義原則的背叛。長(zhǎng)期以來(lái)享有特權(quán)資源的國(guó)有企業(yè)高管不愿輕易交出陣地。地方官員則擔(dān)心中央集權(quán)削弱了他們與地方商業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間的既得利益關(guān)系。

接下來(lái)是經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)在矛盾。扶持大型企業(yè)可能會(huì)擠壓中小企業(yè)的發(fā)展，而后者才是就業(yè)和創(chuàng)新的主要來(lái)源。鼓勵(lì)內(nèi)需增長(zhǎng)可能會(huì)稀釋出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式的原有優(yōu)勢(shì)。以債務(wù)驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模基建計(jì)劃雖令政策制定者滿意，卻可能令投資者擔(dān)心宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)使情況更加復(fù)雜。盡管“第68號(hào)決議”提出培育具全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土冠軍企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中，越南的頭部企業(yè)依然高度集中在金融與房地產(chǎn)等投機(jī)性強(qiáng)、生產(chǎn)率低的行業(yè)。金融脆弱性亦不容忽視。作為越南私營(yíng)經(jīng)濟(jì)旗幟的“Vingroup”集團(tuán)，其債務(wù)與股本比高達(dá)4.23，是韓國(guó)財(cái)閥所設(shè)基準(zhǔn)的四倍，而韓國(guó)財(cái)閥正是河內(nèi)所希望效仿的對(duì)象。

銀行與大型企業(yè)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉持股關(guān)系進(jìn)一步放大了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，越南最大房地產(chǎn)集團(tuán)之一“Van Thinh Phat”的倒閉對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了高達(dá)270億美元的沖擊——這是當(dāng)不透明與高杠桿交織時(shí)會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重教訓(xùn)。

最令人警惕的，是“中等收入陷阱”的陰影。越南早已不是亞洲最便宜的生產(chǎn)車間，卻尚未具備日本或韓國(guó)那樣的技術(shù)實(shí)力。創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足：前50家私營(yíng)企業(yè)中，僅有2%活躍于高科技行業(yè)。人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。越南的勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)將在十年內(nèi)開始萎縮——遠(yuǎn)早于其邁入高收入國(guó)家行列的時(shí)點(diǎn)。

“工資–生產(chǎn)率剪刀差”便集中體現(xiàn)了這一挑戰(zhàn)。自2010年以來(lái)，工資翻了一倍，但生產(chǎn)率的提升卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上節(jié)奏。如果越南不能在教育、技術(shù)吸收和制度改革方面迅速取得突破，它就可能成為那些曾迅速崛起卻在最后一躍前停滯的“中等收入國(guó)家”中的一員。

據(jù)報(bào)道，2024年，勞動(dòng)者月均收入達(dá)770萬(wàn)越南盾。其中，男性勞動(dòng)者月均收入為870萬(wàn)越南盾，女性勞動(dòng)者月均收入為650萬(wàn)越南盾。圖源：紐約時(shí)報(bào)

穿針引線

越南的未來(lái)可能走向三種路徑之一。最為樂(lè)觀的情形是：蘇林成功在改革與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)之間找到平衡。經(jīng)濟(jì)多元化有力緩沖了地緣政治脫鉤的沖擊。私營(yíng)部門的“國(guó)家冠軍企業(yè)”不僅成長(zhǎng)為市場(chǎng)主導(dǎo)者，而且轉(zhuǎn)型為真正的創(chuàng)新者，而非靠關(guān)系獲利的利益集團(tuán)。生產(chǎn)率逐步追趕工資水平。越南最終實(shí)現(xiàn)從“中等經(jīng)濟(jì)體”向“中等強(qiáng)國(guó)”的躍升，構(gòu)建出一個(gè)具有韌性且均衡的經(jīng)濟(jì)體系。

更為可能的結(jié)局則是“艱難前行”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊，改革緩慢推進(jìn)，戰(zhàn)略模糊策略勉強(qiáng)維持——但結(jié)構(gòu)性脆弱依然存在。越南依舊高度依賴外部的供應(yīng)鏈與市場(chǎng)需求，暴露在全球貿(mào)易政治的變幻無(wú)常之下。政治阻力減弱了改革的動(dòng)能?；A(chǔ)設(shè)施投資則可能被利益集團(tuán)攫取。經(jīng)濟(jì)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，但始終無(wú)法騰飛。

最悲觀的劇本則是改革徹底脫軌。外部壓力與內(nèi)部阻力使改革停滯不前。貿(mào)易緊張迫使越南做出艱難的地緣政治選擇。體制惰性重新抬頭，效率低下與腐敗死灰復(fù)燃。越南陷入停滯，成為又一個(gè)在早期追趕階段高速奔跑，卻在深層轉(zhuǎn)型關(guān)口停滯不前的“中等收入經(jīng)濟(jì)體”。

問(wèn)題已經(jīng)非常明確，盡管令人望而生畏：蘇林是否能在不撕裂黨的情況下推進(jìn)改革？越南的多元化能否趕在全球貿(mào)易斷裂前完成？所謂的“國(guó)家冠軍企業(yè)”能否真正成為技術(shù)創(chuàng)新者，而非裙帶資本的堡壘？

越南的困境，正是所有“連接型經(jīng)濟(jì)體”在地緣政治碎片化時(shí)代所面臨的共同難題：如何在保持開放的同時(shí)構(gòu)筑韌性？如何在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中周旋而不選邊？如何在不背叛過(guò)去成功路徑的前提下完成自我轉(zhuǎn)型？未來(lái)十年，將決定越南是否能以務(wù)實(shí)與雄心抵御這個(gè)日益極化世界的重力拉扯，走出一條獨(dú)立自主的發(fā)展道路。

編譯｜張樂(lè)詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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