在競選期間曾宣稱要對德國老舊政治體制進(jìn)行改造的默茨，如今正計劃推動建立一個“能力超群”的新部門：國家安全委員會。

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按照德國媒體的說法，設(shè)立國家安全委員會的初衷，是打破長期以來困擾德國政府的“部門本位主義”現(xiàn)象。德國擁有眾多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、安全情報機(jī)關(guān)和政策制定單位，在危機(jī)決策中卻常常陷入各自為政、信息割裂的困境。而國家安全委員會的設(shè)立，正是為了將這些分散的信息、知識與專業(yè)能力加以整合，建立起一個橫向聯(lián)通、快速反應(yīng)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)平臺。

盡管新委員會的建立將有助于加強(qiáng)跨部門的信息交流與協(xié)同作戰(zhàn)，但其職能仍必須嚴(yán)格遵循“部門原則”這一德國憲政制度的基本框架。這意味著，盡管NSR旨在加速政策決策過程，但其權(quán)力仍需在現(xiàn)有憲政秩序之下運(yùn)行，避免成為凌駕于各部之上的“超級部委”。

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事實(shí)上，為內(nèi)閣的設(shè)立一個新“大腦”的構(gòu)想在德國政界已醞釀多年，但聯(lián)邦政府一直以來以“擔(dān)心其權(quán)力過于強(qiáng)大”為由一直沒能建立。

按照當(dāng)前規(guī)劃，這個新部門原則上依舊是內(nèi)閣委員會。聯(lián)邦總理將擔(dān)任安全委員會主席。除總理府首腦外，除總理府首腦外，成員還將包括外交、內(nèi)政、國防、財政、經(jīng)濟(jì)、司法、發(fā)展與數(shù)字事務(wù)等關(guān)鍵部委的負(fù)責(zé)人，基本覆蓋現(xiàn)有安全內(nèi)閣（Sicherheitskabinett）的職能。此外，在應(yīng)對特定安全威脅時，委員會還可邀請安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、歐盟與北約代表、以及獨(dú)立專家列席會議。

一直以來，聯(lián)邦政府各部委大多各自為政，信息共享度不足，這也會導(dǎo)致在對外政策上各部門行動不統(tǒng)一的情況。前德國外長貝爾伯克領(lǐng)導(dǎo)的外交部就是“經(jīng)典案例”，她曾多次抵制社民黨總理府對外交事務(wù)的協(xié)調(diào)企圖，結(jié)果常常出現(xiàn)“外長放話在前，總理滅火在后”的尷尬局面。

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《世界報》認(rèn)為，現(xiàn)任外長瓦德富爾和默茨同屬聯(lián)盟黨，這對于建立國家安全委員會爾雅大有裨益?！爸劣谟缮缑顸h成員皮斯托留斯領(lǐng)導(dǎo)的國防部，其合作程度如何，還有待觀察。”

根據(jù)設(shè)想，國家安全委員會將在國家面臨重大危機(jī)時召開緊急會議。例如，2025年6月伊朗核設(shè)施遭襲擊事件、2022年開始的俄烏沖突。此外，針對德國政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，也將構(gòu)成該委員會介入的重要理由。

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而對于德國這樣一個注重“民主”的國家而言，高效則意味著必須放棄部分民主，也關(guān)乎權(quán)力。畢竟總理默茨既是總理也是委員會的主席，社民黨成員估計不會那么容易讓這個部門順利通過。

一直以來，德國政府始終強(qiáng)調(diào)部門自治、集體內(nèi)閣與議會制制衡，謹(jǐn)防行政權(quán)力過度集中。所以，即便執(zhí)政聯(lián)盟已經(jīng)作出承諾，國家安全委員會的設(shè)立，無疑將在危機(jī)情境中賦予總理府更大的議程控制權(quán)與信息壟斷能力。

值得注意的是，在最新的民調(diào)中，只有29%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)任總理默茨具備引導(dǎo)國家應(yīng)對重大危機(jī)的能力，較大選時下降了10個百分點(diǎn)。國家安全委員會的推動或許不單出于制度設(shè)計的考慮，也可能是默茨重塑領(lǐng)導(dǎo)形象的關(guān)鍵一步。

（歐洲時報德國版小婺生綜合報道，轉(zhuǎn)載請注明公眾號GermanReport）

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