本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

巴黎殘奧會上，江蘇省殘疾運動員金牌數(shù)和獎牌數(shù)連續(xù)6屆位列全國第一；每十萬人口殘疾兒童康復(fù)數(shù)量全國第一；國家級“美麗工坊”數(shù)量全國第一，殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)占比位居全國前列……這些成績中，每一項展開來都是一篇“大文章”。

據(jù)記者了解，近年來，江蘇省殘聯(lián)繼續(xù)優(yōu)化殘疾人康復(fù)服務(wù)，鞏固殘疾人托養(yǎng)體系，完善兜底保障，強化就業(yè)優(yōu)先，努力為殘疾人創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。

組織聯(lián)絡(luò)工作推出新舉措

“十四五”期間，江蘇殘聯(lián)黨建引領(lǐng)基層治理不斷深入。組織在一線建強，出臺《關(guān)于加強全省殘疾人組織建設(shè)的意見》，穩(wěn)步推進(jìn)基層殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)2萬多個村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋，殘協(xié)主席均由村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任。工作在一線落地，推動將殘疾人工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本權(quán)責(zé)事項清單、村（社區(qū)）工作事項清單，殘疾人工作充分融入基層治理大局。干部在一線服務(wù)，建立殘疾人家庭入戶訪視制度，常態(tài)開展殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系幫扶困難重度殘疾人專項行動，每年幫助困難殘疾人近千名。人才隊伍建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)。精準(zhǔn)人才摸底，聯(lián)合多部門建立人才數(shù)據(jù)庫，覆蓋1000余名殘疾人公務(wù)員、6000余名事業(yè)單位殘疾人職工、300余名領(lǐng)軍/高端人才。分層賦能培訓(xùn)，舉辦殘疾人企業(yè)家、協(xié)會骨干、專職委員培訓(xùn)班；與浙江大學(xué)、北京大學(xué)合作開展基層殘聯(lián)理事長培訓(xùn)；創(chuàng)設(shè)殘疾人工作者“行知大講堂”常態(tài)化學(xué)習(xí)平臺。創(chuàng)新舉措，2024年首次舉辦殘疾人公務(wù)員培訓(xùn)，覆蓋44名省市縣鄉(xiāng)殘疾人公務(wù)員。

同時，殘疾人證核發(fā)管理提質(zhì)增效。聯(lián)合省衛(wèi)健委等部門修訂《江蘇省殘疾人證管理實施細(xì)則》，精簡流程、壓縮時限，實現(xiàn)新辦證20個工作日辦結(jié)。構(gòu)建三級評定體系，建立省、市、縣三級殘疾評定委員會，確定9家省級醫(yī)院為終評機構(gòu)，保障評定權(quán)威性。印發(fā)《辦理工作提示》規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)。線上線下發(fā)布《殘疾人證申請辦理25條服務(wù)指南》，擴大政策知曉度。大力推進(jìn)便民舉措，全省實行上門評殘全免費，覆蓋行動不便及特殊困難群體。

專門協(xié)會功能全面強化。強化政治引領(lǐng)，開展“學(xué)聽跟”專項活動，舉辦“感黨恩情、唱響百年”音樂快閃、“兩個格外”講演會，凝聚殘疾人向心力。完善保障機制，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)專門協(xié)會工作的意見》，年度專項預(yù)算超200萬元；制定《專門協(xié)會和主管社會組織管理辦法》，明確監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。打造品牌矩陣，五大協(xié)會形成特色項目，省盲協(xié)“金種子”盲童親子營、“金盲杖”定向培訓(xùn)；省聾協(xié)“手說江蘇”手語大賽；省肢協(xié)脊髓損傷者生活重建訓(xùn)練營；省智協(xié)心智障礙家長能力培訓(xùn)；省精協(xié)“家庭護航”精障親子成長營。

助殘社會組織創(chuàng)新培育。政策品牌雙驅(qū)動，出臺《關(guān)于加快培育發(fā)展助殘社會組織的意見》，打造“茉莉芬芳”省級助殘品牌，制作公益廣告及MV宣傳片。平臺項目雙支撐，2024年聯(lián)合省民政廳、團省委舉辦首屆社會助殘服務(wù)項目大賽暨研討會，推動供需對接；2025年開展助殘組織負(fù)責(zé)人能力提升培訓(xùn)。規(guī)模成效雙突破：2021年以來精準(zhǔn)扶持190個助殘項目，投入近800萬元，惠及超10萬人次；全省發(fā)展助殘組織近3000家，涌現(xiàn)南京匯愛坊、蘇州企業(yè)助殘聯(lián)盟、江陰燦爛夢工坊、射陽助殘聯(lián)合會等標(biāo)桿機構(gòu)，帶動大批志愿者、企業(yè)參與助殘服務(wù)。

康復(fù)工作實現(xiàn)新突破

在殘疾人康復(fù)方面，江蘇殘聯(lián)完善殘疾人康復(fù)保障政策健全殘疾預(yù)防聯(lián)動機制。

全面落實《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》，制定《江蘇省殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》；成立省級殘疾預(yù)防工作協(xié)調(diào)小組和省殘疾預(yù)防專家咨詢委員會；確立殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)，其中國家級2個（南京市江寧區(qū)、常州市），省級5個（無錫宜興市、揚州寶應(yīng)縣、鹽城濱海縣、鹽城亭湖區(qū)和宿遷泗陽縣）。省教育廳、省殘聯(lián)共同開展脊柱側(cè)彎篩查，篩查學(xué)生近4萬名。突出殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障。推動醫(yī)療保障立法，將政府資助喪失勞動能力殘疾人參加醫(yī)保列入《江蘇省醫(yī)療保障條例》；協(xié)調(diào)省醫(yī)保局出臺政策，將兒童孤獨癥納入門診特殊病種管理；協(xié)調(diào)省醫(yī)保局將聽力語言康復(fù)、兒童助聽器、電子耳蝸適用對象從0—6歲聽力殘疾兒童調(diào)整為0—14歲。

“十四五”期間，實施白內(nèi)障手術(shù)12萬例、精神殘疾人基本用藥31萬人次、輔具適配服務(wù)21萬人次、實施人工耳蝸手術(shù)194例。加強殘疾人康復(fù)專項保障。率先在全國從省級層面將孤獨癥、肢體殘疾兒童免費康復(fù)救助年齡擴展到16周歲。出臺《江蘇省殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)實施規(guī)范（2023年版）》政策文件，“十四五”期間，累計康復(fù)訓(xùn)練殘疾兒童14萬人次。落實《江蘇省殘疾人輔助器具適配補貼暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)江蘇省殘疾人輔助器具購買補貼產(chǎn)品目錄的通知》，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率和輔助器具服務(wù)率均超過99%。強化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。先后將孤獨癥兒童基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋、規(guī)范提升100家殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)列入省政府民生實事；2023年、2024年全省連續(xù)兩年每十萬人口殘疾兒童康復(fù)數(shù)量全國第一。殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)資質(zhì)管理典型經(jīng)驗被中國殘聯(lián)康復(fù)部轉(zhuǎn)發(fā)。實現(xiàn)80萬人口縣域兒童康復(fù)服務(wù)全類別覆蓋，有需求殘疾兒童康復(fù)服務(wù)率100%。

加強殘疾人輔助器具服務(wù)體系。率先在全國殘聯(lián)系統(tǒng)開展輔具科技改變生活項目，項目共投入720萬元，適配輔具362件，惠及237人，絡(luò)易聆、AI眼鏡、智能輪椅、眼控儀等科技輔具改善了殘疾人的身體功能和生活狀態(tài)；開展麻風(fēng)肢殘者關(guān)愛行動，為麻風(fēng)肢殘者適配假肢141例。2025年省政府將改造提升200家殘疾人輔具服務(wù)點，提供個性化適配服務(wù)納入民生實事項目。

推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。社區(qū)康復(fù)經(jīng)驗被中國殘聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)，聯(lián)合省委政法委對困難嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)放護理補貼90、130元，監(jiān)護補貼：0級100元、1—2級150元、3級以上400元；聯(lián)合省衛(wèi)健委對所有困難嚴(yán)重精神障礙患者給予免費服藥；建立13家殘疾人自助互助基地。

教就工作獲得新提升

值得一提的是，江蘇在全國率先將特殊教育對象拓展到九類。

堅持政府主導(dǎo)、特教特辦、普特融合，基本構(gòu)建以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教進(jìn)社區(qū)、送教上門及遠(yuǎn)程教育為補充的特殊教育服務(wù)體系。截至2024年底，全省共有特殊教育學(xué)校109所，在校學(xué)生1.2萬多人。義務(wù)教育階段殘障兒童入學(xué)率達(dá)98%以上，72所特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前班，69所特殊教育學(xué)校設(shè)置高中班，面向本省招生的盲聾高中（部）10個，兩所高等院校（南京特殊教育師范學(xué)院和南京中醫(yī)藥大學(xué)）開設(shè)專門面向殘疾學(xué)生的本、專科學(xué)歷教育。全省共依托普通學(xué)校建成融合教育資源中心4245個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前、小學(xué)、初中和縣區(qū)高中融合教育資源中心全覆蓋。

在全省選取10家以孤獨癥兒童康復(fù)為主的殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)進(jìn)行學(xué)前融合教育試點，采取半天融合教育和半天康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合的方式，使康復(fù)和教育形成閉環(huán)，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)整、精準(zhǔn)化服務(wù)。累計參與試點兒童215人，入學(xué)比例達(dá)65%。聯(lián)合省教育廳、省財政廳出臺《關(guān)于調(diào)整殘疾學(xué)生教育補貼標(biāo)準(zhǔn)等事項的通知》，將殘疾學(xué)生教育專項補貼省定補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為高中階段每生每學(xué)年不低于1500元，高等教育階段每生每學(xué)年不低于2000元。同時，對在省外高校和省內(nèi)部屬高校就讀的江蘇籍殘疾大學(xué)生給予學(xué)費補助，本?？泼可繉W(xué)年省定最高不超過8000元，研究生每人每學(xué)年省定最高不超過12000元。

同時，殘疾人就業(yè)穩(wěn)中有增“十四五”期間，全省殘疾人年度新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)走高，就業(yè)率持續(xù)上升，截至2025年3月，累計培訓(xùn)殘疾人11萬名，提前超額完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。與2020年相比，全省凈增殘疾人就業(yè)82594人，新增殘疾人就業(yè)127903人，就業(yè)率達(dá)61.42%，上升17.7個百分點。多元化培訓(xùn)架起殘疾人就業(yè)橋梁。全省共創(chuàng)建國家級7家、省級24家、市級21家“美麗工坊”，累計培訓(xùn)殘疾婦女5907人次，直接安置殘疾婦女就業(yè)148人，輻射帶動殘疾婦女靈活就業(yè)1111人。探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，建立線上資源庫和師資庫，舉辦全省互聯(lián)網(wǎng)+中藥香包制作就業(yè)創(chuàng)業(yè)線上培訓(xùn)；開發(fā)全媒體運營師、居家客服、數(shù)據(jù)標(biāo)注等新興領(lǐng)域課程；開設(shè)全省殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)直播課堂。創(chuàng)新實踐助推農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)賦能，推進(jìn)“殘聯(lián)+農(nóng)科院”深度合作，共同探索線上和線下、理論與實踐、交流與幫帶、以點帶面等相結(jié)合的農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)模式。

多渠道幫扶殘疾人高質(zhì)量就業(yè)增收。在全國率先建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)項目調(diào)配平臺。截至2025年3月，完成115家輔助性就業(yè)項目調(diào)配中心，1257家輔助性就業(yè)機構(gòu)，764個項目檔案的創(chuàng)建、維護與管理，實現(xiàn)縣（市）級全覆蓋。實現(xiàn)按比例就業(yè)年審平臺跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同，全省年審用人單位數(shù)量從2020年底2.27萬家增至2024年底2.93萬家，年審安置殘疾人數(shù)從2020年底9.11萬人增至2024年底9.56萬人，累計對10648家用人單位發(fā)放超比例獎補，總額達(dá)1.12億元。與省供銷合作總社合作打造“鮮豐匯”消費幫促平臺助殘專區(qū)，累計幫助60多家安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)上線1900件產(chǎn)品，銷售額超1443萬元。多措并舉拓寬盲人就業(yè)渠道，建立3家國家級盲人保健按摩培訓(xùn)基地、13個設(shè)區(qū)市級盲人按摩實訓(xùn)基地，培訓(xùn)盲人按摩師5300多名；開展盲人按摩進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位、“殘疾人之家”宣傳和體驗活動，發(fā)放盲人按摩消費折扣券11.8萬張；開發(fā)盲人播音技能培訓(xùn)線上基礎(chǔ)課程，助力盲人融入新興行業(yè)。

全方位提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、全省工作人員職業(yè)指導(dǎo)競賽、全省殘疾人就業(yè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力。舉辦全省殘疾人職業(yè)技能競賽、全省殘疾人崗位精英賽、全省殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全省殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展示活動暨優(yōu)秀項目推薦交流會、全省殘疾人就業(yè)產(chǎn)品“雙百”推介活動，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全鏈條助力殘疾人大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，將服務(wù)對象向職業(yè)技能院校、特校、中學(xué)等殘疾學(xué)生延伸，落實“一人一檔一策”服務(wù)，全省應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生服務(wù)率100%，就業(yè)率均超95%。

責(zé)任編輯：周南 主編：文梅