中國婦女報全媒體記者 景韻潤

近期，人力資源和社會保障部發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱公開征求意見稿），并向社會公開征求意見。

公開征求意見稿明確超齡勞動者基本權(quán)益保障內(nèi)容，提出加強對超齡勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益的保障，暢通爭議處理渠道，超齡勞動者可以通過勞動爭議調(diào)解仲裁、向人民法院起訴、向人社部門投訴等方式維護自身合法權(quán)益。

哪些人屬于超齡勞動者？新規(guī)如何界定其法律地位與保障范圍？對此，中國婦女報全媒體記者采訪了相關專家，對公開征求意見稿進行解讀。

合理界定基本權(quán)益范圍，明確基本勞動標準

2024年9月13日，全國人大常委會會議審議通過《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”。

“總體而言，如今的超齡勞動者在學歷、素養(yǎng)、能力上較二三十年前有顯著提升，因此超齡勞動者就業(yè)、權(quán)益保障已成為亟須關注的社會議題。”北京福茂律師事務所主任時福茂認為，此次公開征求意見稿的突破性在于明確了超齡勞動者的法律定位，明確了超齡勞動者與用工單位的關系性質(zhì)。

哪些人屬于超齡勞動者？公開征求意見稿第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者（以下簡稱超齡勞動者），超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用本規(guī)定。符合規(guī)定已提前退休的勞動者，退休后被用人單位招用的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

為了保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權(quán)益，公開征求意見稿概括性列舉了用人單位與勞動者權(quán)利義務的范圍，規(guī)定用人單位應當與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、協(xié)議期限、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件、職業(yè)危害防護等事項。

“現(xiàn)行勞動合同法及實施條例對勞動關系主體資格仍有年齡限制?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員、社會法研究室副主任王天玉指出，此次公開征求意見稿通過“書面用工協(xié)議”這一形式，將超齡勞動者納入勞動法律規(guī)范體系保護，這一做法在填補法律空白、保障超齡勞動者權(quán)益方面具有重要意義。

時福茂同樣認為：“公開征求意見稿的相關規(guī)定不再將超齡勞動者就業(yè)簡單歸為勞務關系，盡管未直接明確其為勞動關系，但也未排除勞動關系屬性，且在具體保障上向勞動者待遇靠攏：要求簽訂書面協(xié)議，明確工作內(nèi)容、勞動報酬、休假、社會保險、勞動保護等內(nèi)容?！?/p>

強化職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保障責任，明確社保權(quán)益

公開征求意見稿明確要求用人單位依法承擔有關安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任，保障超齡勞動者的安全與健康。同時，將超齡勞動者納入工傷保險適用范圍，保障超齡勞動者遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋?quán)利。

對此，王天玉指出，“明確用人單位應當按照國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費是一項突破，這一義務的依據(jù)在于，超齡勞動者的勞動過程、工作內(nèi)容與其他未超齡勞動者一致，工傷保險作為附著于勞動過程風險的險種，自然應覆蓋其勞動風險。”

除了強化職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保障責任，公開征求意見稿還解決了超齡勞動者養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的銜接問題。

“公開征求意見稿對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險作出靈活安排，明確了超齡勞動者的社保權(quán)益，對尚未達到按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限或基本醫(yī)療保險國家規(guī)定年限的超齡勞動者，明確可以以個人身份繼續(xù)繳納有關社會保險費，也可以與用人單位協(xié)商通過用人單位參保繳費。這一規(guī)定既回應了社會關切，也為超齡勞動者的社保銜接提供了明確路徑。”王天玉表示。

“在超齡勞動者權(quán)益保障中，權(quán)益平等與特殊保護的平衡是核心原則之一?！蓖跆煊裰赋?，“一方面，超齡勞動者在勞動過程中與未超齡勞動者一樣，受用人單位支配性勞動管理。另一方面，超齡勞動者因年齡帶來的特殊性，需要針對性的特殊保護，這與勞動法中對女性勞動者、未成年勞動者的特殊保護邏輯一致?！?/p>

王天玉表示，這種特殊保護在公開征求意見稿中已有體現(xiàn)，例如明確“一般不安排超齡勞動者加班”，避免超齡勞動者承擔過重勞動負荷，同時不得安排其從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)?！斑@些規(guī)定既尊重了超齡勞動者的勞動平等權(quán)，又充分關照了其身心特點，實現(xiàn)了平等與特殊保護的有機平衡?！?/p>

暢通權(quán)益解決渠道，優(yōu)化維權(quán)路徑

在司法實踐中，時福茂發(fā)現(xiàn)，超齡勞動者勞動權(quán)益的模糊性，核心仍在于勞動關系與勞務關系的界定?！皩τ跔幾h，公開征求意見稿規(guī)定，若因本規(guī)定明確的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭議的，按照勞動爭議調(diào)解仲裁法處理，即納入勞動爭議案件范疇。這一調(diào)整對超齡勞動者更為有利?！?/p>

時福茂進一步解釋道，與普通民事訴訟“誰主張誰舉證”不同，勞動爭議案件中，部分舉證責任由用人單位承擔?！袄?，勞動報酬標準、休假制度等由單位保存的材料，需由用人單位舉證，減輕了超齡勞動者的舉證壓力。盡管意見稿未直接寫明舉證責任分配，但基于其適用勞動爭議處理程序的設定，實際是強化了對超齡勞動者的權(quán)益保護?！?/p>

針對超齡勞動者證據(jù)意識薄弱、對仲裁流程不熟悉的問題，時福茂指出，公開征求意見稿明確了更便捷的爭議解決路徑：既可以申請勞動仲裁，也可直接向人力資源和社會保障部門投訴，如撥打12333熱線等。“這一調(diào)整將超齡勞動者納入勞動爭議處理體系，實現(xiàn)了爭議解決的高效化，對超齡勞動者更為友好?！?/p>

“未來，仍需通過地方實施辦法細化標準、發(fā)布典型案例統(tǒng)一司法尺度，逐步完善配套制度?！痹跁r福茂看來，公開征求意見稿為超齡勞動者權(quán)益保障奠定了基礎，隨著實施標準的清晰化，將推動形成更系統(tǒng)的保護體系。

來源：中國婦女報