內(nèi)容提要：

8月11日晚，特朗普簽字同意將新增關(guān)稅暫停期延長(zhǎng)90天至11月10日。但請(qǐng)注意，我們常見的中美對(duì)對(duì)方保留10%和30%的關(guān)稅僅指新增關(guān)稅，但公眾常誤認(rèn)為10%與30%為中美實(shí)際關(guān)稅。彼得森研究所數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際平均關(guān)稅：美對(duì)中54.9%，中對(duì)美32.6%。特定行業(yè)更高關(guān)稅仍有效。目前，美對(duì)全球關(guān)稅升至14.5%，中國(guó)維持6.5%。

一、特朗普簽署命令，批準(zhǔn)對(duì)華最嚴(yán)厲關(guān)稅再次延長(zhǎng)90 天。

8月11日，特朗普總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)行政命令，再次暫停對(duì)華額外關(guān)稅90天，該命令將于8月12日周二生效。此舉再次推遲了對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的商品征收最嚴(yán)厲稅收的最后期限，因?yàn)殡p方仍在繼續(xù)就相關(guān)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行談判。

特朗普在社交媒體上發(fā)帖稱，他已于美國(guó)東部時(shí)間晚上8點(diǎn)左右簽署了該命令。大約在同一時(shí)間北京時(shí)間12日早上，中國(guó)也通過(guò)官方通訊社新華社宣布延長(zhǎng)暫停加征關(guān)稅。

延期意味著5月份中美貿(mào)易談判代表在日內(nèi)瓦商定的美對(duì)中進(jìn)口商品保留額外30% 和中對(duì)美商品保留額外10%的總體稅率將在不久的將來(lái)繼續(xù)——直到11月10日的最新最后期限，以避免兩國(guó)對(duì)對(duì)方的關(guān)稅迅速回到四月底五月初的三位數(shù)水平。

但對(duì)一般人而言，需要特別注意的是：

1，美對(duì)中的30%和中對(duì)美的10%，僅僅是特朗普重返白宮后新增加的關(guān)稅，這個(gè)稅率不包括1月20日之前中美已經(jīng)存在的稅率（老關(guān)稅）。因此，5月份公布日內(nèi)瓦貿(mào)易協(xié)議以后，美中對(duì)對(duì)方商品互相征收的關(guān)稅，實(shí)際上是老關(guān)稅+新增關(guān)稅。

2，對(duì)鋼鐵、汽車、銅和一些醫(yī)療用品等商品征收特定行業(yè)的關(guān)稅，并不包括在新增關(guān)稅范圍內(nèi)。因此兩國(guó)之間的實(shí)際有效關(guān)稅稅率，實(shí)際上仍然保持在較高水平。

3，中美協(xié)議中延期的，包括美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的一筆24%的關(guān)稅，以及雙方的非關(guān)稅措施。

4，延期中，雙方也可能宣布新的關(guān)稅。比如特朗普最近幾天越來(lái)越關(guān)注利用二級(jí)關(guān)稅手段來(lái)遏制俄羅斯通過(guò)出口能源獲取戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，作為殺雞儆猴的警告措施，特朗普已經(jīng)對(duì)美國(guó)從印度進(jìn)口的商品加征25% 的關(guān)稅，使得美國(guó)對(duì)印度的關(guān)稅達(dá)到50%，理由是該國(guó)購(gòu)買了大量的俄羅斯石油。

周一宣布這一消息之前，中美兩個(gè)貿(mào)易談判團(tuán)隊(duì)近幾個(gè)月舉行了三次會(huì)議——5月在日內(nèi)瓦、6月在倫敦和7月在斯德哥爾摩。盡管雙方之間的緊張關(guān)系仍然存在，但不可否認(rèn)會(huì)議取得了一定的進(jìn)展。

比如中國(guó)放松了對(duì)美國(guó)的稀土出口管控措施，美國(guó)放松了對(duì)半導(dǎo)體、航空零部件和技術(shù)、EDA等對(duì)華出口管控。

二、目前，中美互相征收的實(shí)際有效關(guān)稅，到底是多少？

上文三郎說(shuō)到，美中的30%和10%，僅為今年的新增關(guān)稅，并非中美互相征收的實(shí)際關(guān)稅。但實(shí)際上，可以說(shuō)95%的人以為，30%和10%，就是中美的實(shí)際關(guān)稅水平。剩余的5%的人，可能知道實(shí)際關(guān)稅肯定比30%和10%要高，但也不知道具體是多少。因?yàn)橹形拿襟w似乎并不關(guān)心這個(gè)數(shù)據(jù)，也基本上沒有人來(lái)具體測(cè)算中美之間的實(shí)際關(guān)稅水平。實(shí)際上，這是一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)。

美國(guó)對(duì)華關(guān)稅顯著變動(dòng)，可以追溯到特朗普的第一任期，標(biāo)志著現(xiàn)代貿(mào)易史上最廣泛的關(guān)稅制度變革之一的開始。其中許多關(guān)稅是疊加的，這意味著對(duì)同一商品同時(shí)征收多種關(guān)稅，大大增加了美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的總體成本。

根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）8月1日在其官網(wǎng)發(fā)表的《中美貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅：最新圖表》的數(shù)據(jù)，截至2025年6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的平均關(guān)稅為54.9%，涵蓋所有進(jìn)口商品。

相比之下，中國(guó)對(duì)美國(guó)商品的平均關(guān)稅為32.6%，同樣覆蓋了100%的商品。

PIIE 在文章中指出，目前美國(guó)的關(guān)稅比特朗普2025 年1月20日開始第二個(gè)任期時(shí)已上漲34.2個(gè)百分點(diǎn)，高出約1.65倍。由此我們可知，1月20日之前美國(guó)對(duì)中國(guó)得關(guān)稅為20.7%；新增關(guān)稅30%；鋼鐵、銅、汽車及零部件、醫(yī)藥等特定行業(yè)超過(guò)平均稅率部分的關(guān)稅，影響平均關(guān)稅增加了4.2%。

同樣可以推算出，1 月20日前中國(guó)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅為21.2%；新增關(guān)稅10%；中國(guó)對(duì)美國(guó)特定行業(yè)的關(guān)稅影響平均稅率增加了1.4%。的關(guān)稅上漲了11.4個(gè)百分點(diǎn)，增加了54%。

同樣值得注意的是，中國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)進(jìn)口商品的平均關(guān)稅從2018年初的8.0%下降到2022年初的6.5%，目前大部分仍保持在這一水平。美國(guó)再次將世界其他地區(qū)進(jìn)口商品的平均關(guān)稅從2018年1月的2.2%提高到今天的14.5%。

2025年5月初，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅已升至 127.2%，但日內(nèi)瓦會(huì)議后顯著降低。第二屆特朗普政府通過(guò)一系列不同的行動(dòng)提高了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的關(guān)稅，從而達(dá)到了這些高度，但并非所有行動(dòng)都是針對(duì)中國(guó)的。

特朗普兩屆政府共同根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第301條或《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對(duì)中國(guó)征收特殊關(guān)稅。本文反映的其他影響中國(guó)和其他貿(mào)易伙伴的關(guān)稅行動(dòng)是根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條或1974年法案第201條實(shí)施的。

2025年，美國(guó)關(guān)稅的變化從中國(guó)商品開始，特朗普于2月4日和3月4日實(shí)施了10個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅上調(diào)，涵蓋所有從中國(guó)進(jìn)口的商品；特朗普政府隨后于3月12日提高了美國(guó)對(duì)所有外國(guó)進(jìn)口鋼鐵、鋁和衍生產(chǎn)品的關(guān)稅；于4月3日提高了對(duì)汽車進(jìn)口的關(guān)稅；4月5日宣布增加10個(gè)百分點(diǎn)的芬太尼關(guān)稅；4月9日宣布對(duì)中國(guó)商品增加74個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅；4月10日宣布再增加41個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅；并于5月3日提高了對(duì)汽車零部件的進(jìn)口關(guān)稅。

然而，在日內(nèi)瓦舉行中美官員會(huì)晤后，雙方同意將4月份的累計(jì)新增加的雙邊關(guān)稅上調(diào)幅度下調(diào)至美對(duì)中新增關(guān)稅保留30%，另有24%至8月12日90天后再議；中對(duì)美新增關(guān)稅保留10%。自5月14日起生效。但如果包括原有關(guān)稅，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅從127.2%降至54.9%。

隨著2025年的貿(mào)易報(bào)復(fù)，中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅在 4 月中旬達(dá)到147.6%的峰值，隨后有所降低。中國(guó)在2025年初分三批進(jìn)行報(bào)復(fù)，將美國(guó)出口覆蓋范圍從最初的58.3%提高到63.0%，然后在4月10 日將其影響所有從美國(guó)進(jìn)口的84%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅生效時(shí)提高到100%。然而，由于日內(nèi)瓦會(huì)議導(dǎo)致5月14日生效的相互降低關(guān)稅，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品的平均關(guān)稅從147.6%下降到32.6%。

由于特朗普政府采取的多次行動(dòng)，2025 年1月20日至8月1日期間，美國(guó)對(duì)從世界其他地區(qū)進(jìn)口的所有商品的平均關(guān)稅從3.0%增加到14.5%。這包括4月5日征收的10%關(guān)稅，這并不是簡(jiǎn)單地將平均關(guān)稅提高10個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)獒槍?duì)個(gè)別部門征收了更高的關(guān)稅。

2025年3月4日，美國(guó)對(duì)某些來(lái)自加拿大和墨西哥的進(jìn)口商品征收新關(guān)稅，這些商品最終沒有根據(jù)《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA） “申請(qǐng)并符合”優(yōu)惠條件。此外，美國(guó)對(duì)從世界其他地區(qū)進(jìn)口的所有商品征收的關(guān)稅暫時(shí)提高到16.2%，直到4月9日，特朗普總統(tǒng)在同一天撤銷了部分關(guān)稅，并暫停了90天的上調(diào)。

三、比較自2018年以來(lái)的中美關(guān)稅。

美國(guó)的關(guān)稅比2018年中美關(guān)稅戰(zhàn)開始前高出17倍多。總而言之，在特朗普第二個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品征收的平均關(guān)稅上調(diào)了34.2個(gè)百分點(diǎn)，是2017年1月20日至2021年1月20日整個(gè)特朗普第一屆政府期間對(duì)美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品平均關(guān)稅上調(diào)16.2個(gè)百分點(diǎn)的兩倍多。

在第一屆特朗普政府期間，2020 年2月14日實(shí)施的所謂中美第一階段規(guī)定了美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收新的關(guān)稅。2020年2月，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收的關(guān)稅平均為19.3%，是2018年1月的六倍多。這些關(guān)稅覆蓋了美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的66.6%，即約3350億美元的貿(mào)易額（以2017年的進(jìn)口水平衡量）。

自2020年2月開始，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅也處于21%的高位，高于貿(mào)易戰(zhàn)前的8.0%。當(dāng)時(shí)中國(guó)征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅覆蓋了從美國(guó)進(jìn)口的58.3%，價(jià)值約900億美元（以2017年的進(jìn)口水平衡量）。2020年2月17日，中國(guó)政府宣布了一項(xiàng)排除程序，中國(guó)公司可以申請(qǐng)暫時(shí)豁免報(bào)復(fù)性關(guān)稅。然而，中國(guó)沒有兌現(xiàn)2020年1月15日簽署的法律協(xié)議所確立的在2020年和2021年額外購(gòu)買2000億美元美國(guó)商品和服務(wù)的承諾。

在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從2021年1月20日到2025年1月20日，中美關(guān)稅保持相當(dāng)穩(wěn)定。主要例外是美國(guó)在2024年9月和2025年1月對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅，使美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品的平均關(guān)稅從19.3%提高到20.7%。這一階段關(guān)稅的產(chǎn)品覆蓋范圍幾乎沒有變化，美國(guó)的政策主要是提高已經(jīng)覆蓋的產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。

【作者：徐三郎】