早報報道：中國強制社保沒有解決的公平問題

中國最高人民法院8月1日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布勞動爭議案件的司法解釋，以及六個典型案例。結(jié)果，關(guān)于“不繳社?！奔s定屬于無效的司法解釋，猶如丟下了一枚震撼彈，連日來引發(fā)社會討論與反彈聲不斷。有輿論形容，這將引發(fā)“一場打工人和小微企業(yè)互相殘殺”。

一時間，網(wǎng)上的批評聲與焦慮宣泄不斷。反對聲中有的雇員認為不劃算，現(xiàn)在交的錢退休后未必能“回本”；還有低收入者稱今天的生活費都不夠，哪顧得上幾十年退休后的養(yǎng)老問題；也有人指在今天的世道下，小微企業(yè)已是薄利，如果還要給員工交社?？峙聲谐善∑髽I(yè)關(guān)門大吉。與此同時，一些“上有政策、下有對策”的段子也在支招，比如雇用小時工不停輪班、招募不用再交社保的退休人員等等。

引發(fā)爭議的導(dǎo)火索，是將于9月1日實施的《審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，其中第19條寫到：“用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費的，人民法院應(yīng)當認定該約定或者承諾無效?！?/p>

也就是說，此前一些雇員希望手里多拿些錢，寧愿放棄社保的這種勞資協(xié)議在法律上無效。最高法的法官并解釋，雇主如果未依法繳納社會保險費，勞動者除了可以解除勞動合同，還可以要求用人單位支付經(jīng)濟補償，人民法院依法予以支持。經(jīng)濟補償?shù)臉藴适莿趧诱呙抗ぷ鳚M一年支付一個月的工資，不滿六個月的支付半個月的工資。中國社會普遍將這個變化，理解為“中國強制社保時代來了”。

這個說法既對也不對。因為中國早在2011年開始就把為職工繳納社保當做用人單位的法定義務(wù)，繳納社保本來就是強制性的，但現(xiàn)實卻是有大量企業(yè)規(guī)避為員工繳納社?；蚶U納不全，員工也可能是不介意或在沒選擇的情況下被迫接受。

按理說，強制社保對勞動者有利，它逼迫企業(yè)不能以壓榨工人利益的方式來控制成本，是中國走向共同富裕，遏制企業(yè)低效競爭、“反內(nèi)卷”，走出低勞動成本生產(chǎn)模式的必經(jīng)之路。然而，這次的強制姿態(tài)依然沒有觸及社會長期存在的養(yǎng)老金不公觀感，也還有許多其他問題待解決。

目前，中國已建成世界覆蓋人口最多的養(yǎng)老保險體系。截至2025年3月末，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過10.7億人，但若進一步審視，其中只有2.46億人繳齊社?！拔咫U一金”（分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金），大約只占勞動人口的三成。

這還只是問題的一方面，中國社保問題的另一個突出現(xiàn)象是作為大頭的養(yǎng)老金差別極大。國央企、事業(yè)機關(guān)人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之外，還享有補充養(yǎng)老保險，即所謂養(yǎng)老保險第二支柱。補充養(yǎng)老保險由用人單位主導(dǎo)，一般上是企業(yè)繳納員工工資的8%，雇員繳納自身工資的4%，資金全歸雇員個人養(yǎng)老賬戶，不記入集體的統(tǒng)籌賬戶。數(shù)據(jù)顯示，中國有4000萬這類補充養(yǎng)老金賬戶，戶主的豐厚退休金讓人羨慕，構(gòu)成了體制內(nèi)外退休待遇的巨大差別。

在極其復(fù)雜的中國社保體系中，基本養(yǎng)老保險則是第一支柱，有10.7億人參保，覆蓋率已不低，但基本養(yǎng)老保險又分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險這兩大塊，水平也是天差地別。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋5億多人，繳納比例為雇主16%，受雇者8%，雇員所繳的記入個人賬戶，企業(yè)繳的進入社會統(tǒng)籌賬戶。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人則沒有正式職業(yè)，他們在官方每年公布的最低與最高繳費標準之間任意選擇標準并按年繳費，比如北京市2024年的繳費標準為一年1000元到9000元（人民幣，下同，178元到1600新元）之間。由于繳費率低，退休待遇也低了許多，按照中國媒體用官方數(shù)據(jù)計算，中國城鎮(zhèn)職工退休人員月均養(yǎng)老金3500元左右，另有1.78億人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，月均約223元。

在“強制社?！焙螅恍┏鞘写蚬と说墓椭骺赡軙弧皬娭啤睘楣蛦T繳納社保，也許可以讓更多人享有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的保障水平，但更大的可能是，由于對社保制度缺乏信心，民企雇主與雇員把“放棄社?！眳f(xié)議轉(zhuǎn)入地下，或繼續(xù)隱藏實際的薪資水平，形成游離在正式經(jīng)濟之外的灰色經(jīng)濟。

質(zhì)疑者認為，官方強制繳納社保的真正意圖是為了擴大社保的資金池，以緩解老齡化下養(yǎng)老基金的支付壓力，這應(yīng)該也是當局的目的之一。即使如此，當局也可以在擴大覆蓋面的時候，讓政策紅利更多、更清晰地向低收入者傾斜，讓社保真正發(fā)揮劫富濟貧的作用。（聯(lián)合早報）