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導(dǎo)語(yǔ)：

7月8日，《美洲季刊》刊登了曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院及白宮西半球事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿的Eric Jacobstein與前白宮移民問(wèn)題高級(jí)顧問(wèn)Emily Mendrala關(guān)于特朗普“大而美法案”（Big Beautiful Bill）對(duì)拉美地區(qū)影響的深度分析。文章指出，該法案通過(guò)強(qiáng)化移民執(zhí)法、取消清潔能源稅收優(yōu)惠、開(kāi)征僑匯稅等舉措，將重塑美國(guó)與拉美的經(jīng)濟(jì)、能源和移民政策格局。

作者認(rèn)為，盡管法案以“美國(guó)優(yōu)先”為核心，但其外溢效應(yīng)可能適得其反：中美洲國(guó)家將因大規(guī)模遣返和援助削減承受更大壓力；中國(guó)或借美國(guó)清潔能源政策倒退之機(jī)擴(kuò)大在拉美可再生能源領(lǐng)域的影響力；僑匯稅則可能迫使移民轉(zhuǎn)向非正規(guī)渠道，削弱拉美僑匯依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定性。在特朗普全球關(guān)稅政策引發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)脆弱背景下，該法案預(yù)計(jì)將新增3.3萬(wàn)億美元美國(guó)國(guó)債，長(zhǎng)期或?qū)⒓铀倮琅c加勒比經(jīng)濟(jì)體系與美國(guó)的脫鉤。

文章為中國(guó)研判特朗普第二任期在西半球經(jīng)濟(jì)、安全與地緣競(jìng)爭(zhēng)的綜合走向、把握中拉能源合作窗口期，以及應(yīng)對(duì)潛在移民危機(jī)和僑匯市場(chǎng)變化提供了參考。

圖源：Americas Quarterly

本文作者：

Eric Jacobstein，普恩特斯全球咨詢(xún)公司（Puentes Global Advisory）創(chuàng)始人兼負(fù)責(zé)人，同時(shí)擔(dān)任美洲對(duì)話組織高級(jí)研究員，曾出任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿。

Emily Mendrala，曾任美國(guó)總統(tǒng)副助理兼白宮移民事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)，并曾在參議院外交關(guān)系委員會(huì)任職。

不到半年時(shí)間，美國(guó)貿(mào)易、移民及對(duì)外援助政策已發(fā)生劇烈變化，顯著重塑了美拉關(guān)系格局。適逢7月4日獨(dú)立日前夕，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了所謂《大而美法案》——特朗普標(biāo)志性的稅收與支出立法。作為本世代最具深遠(yuǎn)影響的法案之一，該法案將通過(guò)重構(gòu)國(guó)內(nèi)政策將進(jìn)一步顛覆現(xiàn)有秩序。

然而，其影響力遠(yuǎn)超美國(guó)本土：移民執(zhí)法的擴(kuò)大、能源開(kāi)發(fā)舉措以及僑匯征稅，將在整個(gè)美洲地區(qū)引發(fā)連鎖反應(yīng)。

這些變化在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將對(duì)拉丁美洲意味著什么？盡管其影響多方面存在，但潛藏于表象的核心問(wèn)題是，美國(guó)或?qū)⒊掷m(xù)疏遠(yuǎn)其在西半球的長(zhǎng)期盟友。

強(qiáng)化移民執(zhí)法

作為特朗普政府實(shí)現(xiàn)每年驅(qū)逐100萬(wàn)人目標(biāo)的一部分，新法案為移民執(zhí)法的大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。它為移民與邊境相關(guān)行動(dòng)撥款1700億美元，其中近470億美元用于邊境墻建設(shè)；增聘數(shù)千名移民執(zhí)法人員，并撥款450億美元建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新的拘留設(shè)施（包括部分家庭拘留中心），新增數(shù)萬(wàn)個(gè)拘留床位。

特朗普第二任期的移民政策，針對(duì)的不僅是犯罪者，還包括移工、部分學(xué)生運(yùn)動(dòng)人士和游客。圖源：路透社

特朗普政府將通過(guò)終止（或試圖終止）逾百萬(wàn)人的合法身份——包括先前持有"臨時(shí)保護(hù)身份"(TPS)者及通過(guò)"假釋"(parole)入境后獲得工作許可者——在擴(kuò)大移民執(zhí)法范圍的同時(shí)，大幅增加可被遣返人群規(guī)模。

因此，美洲各國(guó)需要為本國(guó)公民被驅(qū)逐人數(shù)的增加做好準(zhǔn)備；而對(duì)于與美國(guó)簽署移民協(xié)議的中美洲國(guó)家，還需應(yīng)對(duì)來(lái)自第三國(guó)部分人員的遣返壓力。中美洲國(guó)家將受到最嚴(yán)重的沖擊，因?yàn)樵诿绹?guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）關(guān)閉、此前提供的接收與再融入支持中止的情況下，其國(guó)內(nèi)的相關(guān)服務(wù)體系將面臨更大壓力。

能源政策與關(guān)鍵礦產(chǎn)

此外，與拜登政府投資清潔能源及應(yīng)對(duì)氣候變化的政策截然相悖，共和黨議員取消了《2022年通脹削減法案》(IRA)中對(duì)環(huán)保技術(shù)、太陽(yáng)能板、風(fēng)力渦輪機(jī)及電動(dòng)汽車(chē)的稅收抵免。例如，法案廢除了IRA中旨在協(xié)助美國(guó)企業(yè)構(gòu)建鋰、鈷、鎳及稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)本土供應(yīng)鏈的稅收優(yōu)惠。

美國(guó)清潔能源產(chǎn)量的下降，可能會(huì)影響部分計(jì)劃于今年11月赴巴西參加第三十屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP30）的世界領(lǐng)導(dǎo)人減少化石燃料使用的積極性。

然而，出于經(jīng)濟(jì)原因，世界其他地區(qū)仍將推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。美洲地區(qū)的可再生能源熱潮將會(huì)延續(xù)，但合作伙伴可能發(fā)生變化，并將與石油和天然氣的持續(xù)使用并存。例如，取消這些清潔能源稅收抵免，可能為中國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)擴(kuò)大存在提供契機(jī)，中國(guó)有望通過(guò)提供更多融資與技術(shù)，填補(bǔ)美方留下的空白，推動(dòng)該地區(qū)可再生能源發(fā)展。

“大而美”法案進(jìn)一步提前終止清潔能源稅收抵免。圖源：路透社

僑匯征稅

該法案對(duì)僑匯開(kāi)征聯(lián)邦稅。此舉將波及美國(guó)移民社群，沖擊其原籍國(guó)經(jīng)濟(jì)，并驅(qū)使僑匯資金從傳統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)向非正規(guī)渠道及加密貨幣等新興選項(xiàng)。

最終版本中的稅率為1%，低于最初在眾議院提出法案時(shí)設(shè)定的5%。使用美國(guó)發(fā)行的借記卡、信用卡或通過(guò)金融機(jī)構(gòu)支付的僑匯可獲豁免，但現(xiàn)金和匯票交易仍需繳稅。

此舉可能導(dǎo)致通過(guò)正規(guī)僑匯渠道的資金流減少，因?yàn)槿藗儠?huì)試圖規(guī)避額外的稅收負(fù)擔(dān)，并因正式渠道的數(shù)據(jù)收集要求而擔(dān)心暴露身份、增加被驅(qū)逐風(fēng)險(xiǎn)。同樣重要的是，這一聯(lián)邦稅可能引發(fā)州和地方層面對(duì)僑匯征稅的效仿，進(jìn)一步?jīng)_擊流向拉美和加勒比國(guó)家的僑匯。

全球發(fā)展中心（Center for Global Development）的估算顯示，就損失規(guī)模相對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比例而言，中美洲國(guó)家和牙買(mǎi)加將受到最為嚴(yán)重的沖擊。除了僑匯的發(fā)送方和接收方外，提供僑匯通道的銀行與金融科技平臺(tái)也將受到影響。它們將面臨額外的合規(guī)負(fù)擔(dān)，且因僑匯流量下降而可能遭受經(jīng)濟(jì)損失。

預(yù)計(jì)減少的年度匯款占各國(guó)國(guó)民總收入的百分比，圖片來(lái)源：全球發(fā)展中心

經(jīng)濟(jì)不確定性

當(dāng)前美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)脆弱，而造成這一局面的重要原因之一是特朗普總統(tǒng)的全球關(guān)稅議程。“大而美法案”所帶來(lái)的大量新增債務(wù)，可能進(jìn)一步損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的測(cè)算，該法案將使美國(guó)國(guó)家債務(wù)增加3.3萬(wàn)億美元。

“大而美法案”絕非單純的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整：它將迫使拉美各國(guó)在適應(yīng)這一新格局時(shí)重新調(diào)整政策。在今年早些時(shí)候削減對(duì)外援助后，美國(guó)如今又將對(duì)僑匯征稅、大幅擴(kuò)大移民執(zhí)法，并在清潔能源政策上出現(xiàn)倒退。地緣即命運(yùn)，與法案中的任何單一條款相比，該法案新增的債務(wù)更可能削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)其地區(qū)伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。如果缺乏強(qiáng)化區(qū)域一體化的努力，長(zhǎng)期來(lái)看，拉美與加勒比經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)的進(jìn)一步脫鉤將成為可能的結(jié)果。

編譯｜黃洵 IPP實(shí)習(xí)編譯

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排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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