近日，湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)檢察院檢察官在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，講述了一件由“震驚”引發(fā)的辦案故事。當(dāng)時(shí)，他們正在對(duì)一起食藥領(lǐng)域公益訴訟案開展檢察建議落實(shí)情況“回頭看”，溝通時(shí)聽到相關(guān)部門工作人員提道：“我們目前還幾乎沒有對(duì)食藥領(lǐng)域涉罪人員作出過從業(yè)禁止的行政處罰，也就是說，這些人有可能繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)?！?/p>

　　這樣一番話讓檢察官震驚之余也意識(shí)到，一個(gè)亟待解決的新難題擺在了眼前。

　　“人民路有家保健品店在賣‘特效藥’，吃了心慌得厲害!”2024年初，有群眾向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。卷宗里的照片顯示，這家保健品店的貨架上擺滿了“老中醫(yī)”“腎黃金”“金槍不倒”等包裝花哨的保健品。偵查機(jī)關(guān)將案件偵結(jié)后于同年2月移送該院審查起訴。經(jīng)專業(yè)檢測(cè)，這些所謂的“保健品”均含有非法添加的“西地那非”成分，對(duì)人體危害極大。

　　同年3月，樊城區(qū)檢察院以涉嫌銷售有毒、有害食品罪對(duì)杜某提起公訴。法院依法判處其有期徒刑六個(gè)月，并處罰金。在案件辦結(jié)后，該院依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對(duì)該院近三年來辦理的食藥領(lǐng)域犯罪案件數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、比對(duì)和篩查。結(jié)果顯示，相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)保健品店存在監(jiān)管漏洞。為此，該院于同年12月向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議。

　　收到檢察建議后，相關(guān)部門隨即對(duì)轄區(qū)保健品店開展排查工作。同月，該部門答復(fù)稱，將加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門開展規(guī)范藥店經(jīng)營(yíng)管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，今年1月，該院檢察官針對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)更棘手的問題：像杜某這類人刑滿釋放后，仍可能“重操舊業(yè)”。

　　檢察官了解到，在法院對(duì)此前的案件作出判決后，相關(guān)部門無從得知判決情況，所以對(duì)涉食藥犯罪人員的處罰處于停滯狀態(tài)。

　　檢察官進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門并未依照食品安全法、藥品管理法規(guī)定對(duì)食藥涉罪人員作出從業(yè)禁止行政處罰，也未建立統(tǒng)一的從業(yè)禁止人員登記錄入和工商注冊(cè)攔截系統(tǒng)。此外，相關(guān)部門與法院尚未建立裁判文書送達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致部分案件雖已由法院作出生效判決，但相關(guān)部門未能獲知判決結(jié)果。這一系列問題暴露出相關(guān)部門在落實(shí)從業(yè)禁止制度上存在明顯的監(jiān)管漏洞。

　　為填補(bǔ)食藥涉罪人員重操舊業(yè)的監(jiān)管漏洞，該院于今年5月20日向相關(guān)部門制發(fā)從業(yè)禁止專項(xiàng)檢察建議，同時(shí)深入調(diào)研，就處罰主體、處罰形式、行刑銜接等實(shí)務(wù)操作難點(diǎn)堵點(diǎn)與相關(guān)部門會(huì)商研討，凝聚協(xié)同治理共識(shí)。

　　6月11日，相關(guān)部門作出了該區(qū)首例食品安全犯罪從業(yè)禁止行政處罰。次日，樊城區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于建立食藥安全領(lǐng)域違法犯罪“從業(yè)禁止”工作機(jī)制(試行)》，探索構(gòu)建食品藥品安全領(lǐng)域“行刑銜接+從業(yè)禁止”全鏈條預(yù)防懲治模式?！豆ぷ鳈C(jī)制》明確分工、強(qiáng)化協(xié)作、細(xì)化流程，構(gòu)建了“預(yù)防、查處、懲戒、宣傳”的懲治體系。據(jù)悉，《工作機(jī)制》建立以來，已對(duì)7名食藥領(lǐng)域違法犯罪人員實(shí)行終身禁業(yè)。

食藥領(lǐng)域從業(yè)禁止相關(guān)法律規(guī)定

　　食品安全法第135條規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員;第138條規(guī)定，因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗(yàn)工作。

　　藥品管理法第118條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥，或者生產(chǎn)、銷售劣藥且情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，沒收違法行為發(fā)生期間自本單位所獲收入，并處所獲收入百分之三十以上三倍以下的罰款，終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并可以由公安機(jī)關(guān)處五日以上十五日以下的拘留;第141條規(guī)定，藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中向國(guó)家工作人員行賄的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。