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導語：

在地緣格局日趨復雜、全球博弈愈加激烈的當下，政策制定越來越依賴深度分析與前瞻判斷。本欄目精選全球具有影響力智庫的近期觀點，內容涵蓋國際經濟貿易、大國博弈、技術競爭、地緣政治及多邊機制等議題，力求為讀者呈現(xiàn)一周內全球智庫動態(tài)與趨勢洞察。

Chatham House：美國對巴西施壓或加速其與全球南方的合作

查塔姆研究所（Chatham House）：全球領先的國際事務智庫。主要研究領域包括國際安全與政治、全球經濟、技術與能源政策，以及歐洲、中國、印太地區(qū)等地緣政治關系。

Mariano Aguirre Ernst，查塔姆研究所國際安全項目的副研究員。他曾于2017年至2019年擔任聯(lián)合國駐哥倫比亞協(xié)調員辦公室的和平建設高級顧問。

8月15日，英國查塔姆研究所國際安全項目副研究員Mariano Aguirre Ernst撰文指出，特朗普不僅因政治原因對巴西進口產品加征關稅，還對巴西最高法院法官實施制裁。這些舉措既是對巴西的直接施壓，也意在向南非、印度等近來與美國分歧加深的金磚國家發(fā)出警告，內容涉及數(shù)字通信管控、貿易中替代美元結算以及與中國關系等問題。

當前，特朗普與“中等強國”的關系日益緊張，但他仍持續(xù)向在經濟、貿易和技術領域加深對華合作的金磚國家施壓。然而，即便金磚仍是一個相對松散的“聯(lián)盟”，其成員正憑借自身影響力推動商業(yè)、金融及多邊體系的改革，逐步重塑世界秩序。美國的多重施壓不僅難以遏制這一趨勢，反而加速了國際格局的重構，并促使巴西等國進一步深化與中國、歐洲（包括推進歐盟與南方共同市場貿易協(xié)定獲歐盟批準的進程）及其他全球南方國家的合作。與此同時，美國的強硬政策也在巴西國內激發(fā)了強烈的民族主義與反美情緒，使盧拉總統(tǒng)在左右兩翼的支持率均有所提升。

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IPD：澤連斯基陷入三重困境

和平與外交研究所（IPD）：加拿大跨黨派智庫，以推動現(xiàn)實主義與克制的外交與安全政策著稱，對北美及跨大西洋政策辯論具有重要影響力。

Robert English，曾任美國國防部分析員，現(xiàn)為南加州大學中歐研究中心聯(lián)合主任。

8月15日，南加州大學中歐研究中心聯(lián)合主任Robert English發(fā)文指出，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基被排除在美俄阿拉斯加峰會之外，并非其當前最大的困境。澤連斯基如今正同時面臨國內合法性危機、軍事戰(zhàn)略困境以及歐洲支持可能減弱的三重挑戰(zhàn)。

在國內，澤連斯基因削弱反腐機構并強推法案而引發(fā)抗議，其政治合法性受到質疑。在軍事上，他的戰(zhàn)略判斷屢遭批評：2023年的烏克蘭反攻未達預期，冬季防御和動員準備不足導致?lián)p失；2024年的庫爾斯克攻勢更因冒進而告敗。同時，澤連斯基回避修筑必要防御工事和推行大規(guī)模征兵，使烏克蘭在消耗戰(zhàn)中持續(xù)陷入被動。

在國際層面，中東歐國家的支持正在流失。捷克、斯洛伐克、波蘭和匈牙利的民調顯示移民負擔與糧食出口沖擊使當?shù)孛褚廪D冷。右翼民粹勢力也借機崛起，波蘭、匈牙利、斯洛伐克、克羅地亞和保加利亞等國領導人紛紛質疑對烏援助以及烏克蘭加入歐盟的必要性。

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蘭德公司：美國應該向中國出租而不是出售芯片

蘭德公司（RAND Corporation）：全球領先的政策研究機構之一，致力于為政府、企業(yè)和社會提供深入的分析和建議，其研究成果對全球政策制定具有廣泛的影響力。

Lennart Heim，RAND技術與安全政策中心的計算負責人、信息科學副研究員，同時也是RAND公共政策學院的政策分析教授。

Janet Egan，美國新安全中心（CNAS）的資深研究員，曾在澳大利亞總理和內閣部擔任主管

8月15日，蘭德公司技術與安全政策中心計算負責人 Lennart Heim 與美國新安全中心（CNAS）資深研究員 Janet Egan 發(fā)文指出，特朗普政府已要求英偉達和 AMD 將其在華芯片銷售額的15%上繳政府，意在在保留中國市場收益的同時，限制中國獲取先進算力。

文章認為，相較于直接出售芯片，美國其實還有更優(yōu)的選擇——通過遠程云端向中國提供算力。如此一來，美國既能在技術上保持對算力的控制，又可根據(jù)地緣政治形勢隨時中止中國的訪問權。亞馬遜和微軟在全球算力服務方面已有豐富經驗。更為關鍵的是，云端租賃模式還能為美國提供持續(xù)的影響力——因為每一次服務續(xù)約都是重新談判的機會；相比之下，賣出一塊芯片通常要等三四年才會被替換。

文章同時強調，無論是出售芯片還是租賃算力，都無法改變中國在半導體領域追求自主可控的戰(zhàn)略目標。中國早已將芯片獨立視為國家戰(zhàn)略，不會因對美國產品的依賴而放棄技術自給。

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CIGI：關稅沖擊與去美元化趨勢下的穩(wěn)定幣

加拿大國際治理創(chuàng)新中心（CIGI）：全球領先的獨立智庫之一，以其在數(shù)字治理、全球經濟與安全等領域的前沿研究和政策建議對加拿大政府及國際多邊機制產生重要影響。

Sharat Chandra，印度區(qū)塊鏈論壇聯(lián)合創(chuàng)始人，專注于區(qū)塊鏈與金融科技領域的初創(chuàng)企業(yè)孵化與投融資。

8月15日，印度區(qū)塊鏈論壇聯(lián)合創(chuàng)始人Sharat Chandra指出，隨著主要大國和地區(qū)不斷設立關稅與非關稅壁壘，地緣政治與經濟格局日益碎片化，穩(wěn)定幣正逐漸成為對沖風險的重要工具。

特朗普政府今年4月推出的《GENIUS法案》強化了美元穩(wěn)定幣監(jiān)管框架，旨在延續(xù)美元霸權、鞏固金融制裁手段并吸納全球資本。與此同時，歐盟依托《加密資產市場條例》（MiCAR），推動歐元穩(wěn)定幣（EURC）的本土擴展，并與數(shù)字歐元進程相互配合，以提升貨幣自主性。

金磚國家也在加快探索多幣種或本幣掛鉤的穩(wěn)定幣，并通過南南合作推動其應用。部分成員正試驗以石油、天然氣、稀土等大宗商品為錨的穩(wěn)定幣，用于區(qū)域貿易和投資結算；其推動的跨境支付系統(tǒng)（BRICS Pay）未來也可能引入穩(wěn)定幣，從而降低對SWIFT和美元清算體系的依賴。

值得注意的是，穩(wěn)定幣的快速擴張也凸顯出各國監(jiān)管目標與制度框架的差異，全球市場可能呈現(xiàn)出多層次的碎片化格局：美元穩(wěn)定幣或將在國際支付中保持主導，歐元穩(wěn)定幣與數(shù)字歐元將在歐洲形成對沖，黃金與商品掛鉤的穩(wěn)定幣將在新興市場擴張，而央行數(shù)字貨幣（CBDC）則作為國家戰(zhàn)略工具并行發(fā)展。

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蘭德公司：中東智慧城市中的中美博弈

Howard J. Shatz，蘭德公司資深經濟學家兼公共政策學院教授。

Oluwatimilehin (Tim) Sotubo，蘭德公司助理政策分析師。

8月14日，蘭德公司資深經濟學家Howard J. Shatz與助理政策分析師Oluwatimilehin Sotubo等發(fā)布報告。報告指出，中美競爭的核心在于技術，尤其是那些能夠改變安全與經濟格局的基礎性技術。雖然競爭的重點集中在人工智能、先進半導體和量子計算，但信息與通信技術（ICT）的部署同樣不可忽視，

報告強調，中東“智慧城市”的發(fā)展是這一競爭的生動案例。中東已成為中國推進智慧城市計劃的重要舞臺。繼鐵路網絡等基礎設施建設之后，“智慧城市”被視為推動區(qū)域一體化的關鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2021年間，中東共有36個中國參與的智慧城市項目，其中華為最具主導性，涉足28個項目，其他參與者還包括中國移動、阿里巴巴、大疆，以及?？低暫蜕虦萍?。

報告認為，如果智慧城市建設順利推進，其帶來的收益將超越初始階段，延伸至醫(yī)療服務、環(huán)境技術、教育資源乃至經濟活動的整體提升，可能比項目本身更具價值。面對這一趨勢，美國必須作出選擇。盡管美國難以與中國的補貼和政府支持直接競爭，但可以憑借質量與安全優(yōu)勢在智慧城市建設的部分環(huán)節(jié)脫穎而出，通過提供技術支持、合同監(jiān)督和風險控制，幫助不同國家確保技術決策符合其國家利益。

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CSIS：俄烏?；鹦鑿娏ΡO(jiān)督與綜合安全框架方能持久

Center for Strategic and International Studies（CSIS）：美國戰(zhàn)略與國際研究中心，是美國乃至全球最具影響力的國際事務與國家安全政策智庫之一，在美國政界、軍界和外交政策圈具有極高的影響力。

Benjamin Jensen是戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）防務與安全部門的高級研究員兼未來實驗室主任，他還擔任美國海軍陸戰(zhàn)隊大學戰(zhàn)略研究教授。

8月14日，戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）防務與安全部門的Benjamin Jensen指出，隨著美國與俄羅斯在阿拉斯加就烏克蘭戰(zhàn)爭的未來展開會晤，?；饏f(xié)議的核心問題依然懸而未決。

他指出，從歷史經驗來看，停火協(xié)議的成功率普遍偏低：31%的國際戰(zhàn)爭在?；鸷笙萑虢┚?，大多數(shù)協(xié)議在簽署后10天內即告破裂，更嚴重的失敗則多發(fā)生在65至193天之間。鑒于俄羅斯屢次違反停火的歷史，若要實現(xiàn)持久?；穑仨氁蕾噺娪辛Φ耐獠勘O(jiān)督與安全保障。

在他看來，真正可持續(xù)的?；鹦枰⒍鄬哟蔚陌踩蚣堋３擞蔀蹩颂m軍隊與中立維和部隊共同監(jiān)督外，?；饏f(xié)議還必須延伸至空中、海上、網絡與太空等領域，特別是在黑海等戰(zhàn)略熱點，以防止空襲、海上沖突或網絡攻擊破壞和平。與此同時，還需對俄羅斯施加持續(xù)經濟壓力，例如通過電子產品禁運、能源領域制裁及次級制裁，打擊走私渠道，從而迫使其遵守?；鸪兄Z。此外，歐洲國家也必須加大對國防工業(yè)基礎的投資，擴大與烏克蘭的合作，以確保具備長期威懾和支撐能力。若缺乏這種多層次的框架，?；饘㈦y以維持。

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布魯斯金學會：AI發(fā)展遇能源壓力與商業(yè)回報瓶頸

布魯金斯學會（Brookings Institution）：美國歷史最悠久且最具影響力的非營利公共政策智庫之一，總部位于華盛頓特區(qū)，致力于就全球治理、經濟、外交與社會政策等領域提供獨立、權威的研究與政策建議。

Mark MacCarthy，布魯金斯學會治理研究項目技術創(chuàng)新中心非常駐高級研究員，喬治城大學兼職教授。

David M. Klaus，美國能源部前管理與績效副次長，長期從事能源、環(huán)境與公共政策領域工作，兼具公共部門和非營利組織領導經驗。

8月12日，布魯金斯學會治理研究項目下屬技術創(chuàng)新中心（CTI）高級研究員Mark MacCarthy與David M. Klaus等人撰文指出，目前AI行業(yè)依然需要更多算力來提升模型性能，以解決幻覺等可靠性問題，從而在醫(yī)療、法律、軍事等關鍵領域實現(xiàn)真正應用。這也導致人工智能發(fā)展重新回歸能源競賽：美國大型科技公司（Meta、微軟、谷歌、OpenAI）紛紛加快擴建數(shù)據(jù)中心，并與核能等能源企業(yè)合作，美國能源部甚至宣布將投資建設新型數(shù)據(jù)中心，以推動芯片出口并吸引外資。

然而，文章強調，AI模型性能的提升已遭遇瓶頸。單純增加參數(shù)、訓練數(shù)據(jù)和算力的邊際效果逐漸遞減，即便鏈式推理在數(shù)學和編程等領域有所突破，其整體改進依舊有限。與此同時，資本投入與實際營收之間的落差日益顯著。截至2025年6月，盡管大型AI科技公司的收入有所增長，但仍遠不足以匹配巨額開支，微軟等巨頭市值上漲也難以完全歸因于生成式AI。文章警告稱，市場對AI產品和服務的需求存在不確定性，因此對AI能源需求的預測也必須保持謹慎。

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RSIS：金磚擴張與制度化加速，引領發(fā)展型多邊主義新路徑

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（RSIS）：亞洲最具影響力的安全與戰(zhàn)略研究智庫之一，其研究廣泛影響區(qū)域政策制定與國際戰(zhàn)略對話。

Nazia Hussain，新加坡南洋理工大學（NTU）拉惹勒南國際研究院（RSIS）多邊主義研究中心副研究員。

8月14日，新加坡南洋理工大學RSIS研究員Nazia Hussain撰文指出，盡管特朗普威脅稱如有國家支持與美國利益相悖的金磚國家（BRICS），將面臨額外10%的關稅，金磚國家（BRICS）的制度化趨勢依然在快速推進。

在7月里約峰會上啟動的“金磚伙伴國”模式進一步推動了擴張勢頭，吸引了三十余國申請。金磚的經濟前景及“+”合作形式，對希望多元化經濟和外交伙伴關系的新興和中等強國頗具吸引力。這些國家期待通過成員身份進入更大市場、獲得技術轉移，并借助新開發(fā)銀行（NDB）獲取融資。東南亞對此反應積極，印尼已成為正式成員，而馬來西亞、泰國和越南則加入為伙伴國。

與此同時，峰會提出的“金磚多邊擔?！保˙MG）倡議，旨在美國貿易政策不確定性加劇的背景下強化金融韌性，并動員私人投資用于基礎設施和可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，金磚擴張不僅源于經濟考量，更體現(xiàn)出全球南方國家在非西方平臺上尋求更大話語權的愿望，也折射出這些國家對美國頻繁動用關稅作為懲罰手段、卻缺乏對全球金融穩(wěn)定考量的擔憂。

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內容整理｜周浩鍇

IPP公共關系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

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