“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段，其規(guī)劃編制工作正處于黨中央組織起草建議的核心階段。自2025年3月全國兩會部署規(guī)劃編制工作以來，中央層面持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作深化細(xì)化。6月，中央進(jìn)一步要求“十五五”規(guī)劃編制要把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來。特別是7月中央城市工作會議，明確了城市高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的主題主線，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。

這一系列重大決策部署將深刻重塑我國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，對房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：行業(yè)發(fā)展模式將加速從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，從增量開發(fā)向存量運(yùn)營轉(zhuǎn)變；企業(yè)投資策略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方向、運(yùn)營模式以及選址布局邏輯都將迎來系統(tǒng)性重構(gòu)。對此，仲量聯(lián)行總結(jié)了“十五五”時(shí)期中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的六大重點(diǎn)方向：

“十五五”時(shí)期城市發(fā)展的首要任務(wù)在于優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，其核心是提升城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力。中國已規(guī)劃了19個(gè)國家級城市群，“十四五”期間建設(shè)進(jìn)度略有差異。而政府持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資一方面強(qiáng)化了戰(zhàn)略腹地城市群的能源保障投資，包括為人工智能算力提供普惠能源基礎(chǔ)等，另一方面更強(qiáng)化了城市群內(nèi)的快速交通體系和內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)。在全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)大循環(huán)指引下，城市群的分工協(xié)同對于發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)至關(guān)重要。中心城市將增強(qiáng)全球資源配置能力、科技創(chuàng)新動力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，周邊城市將形成產(chǎn)業(yè)分工、梯級配置、特色差異和文化名片，從人、產(chǎn)、城、文等多維梯度構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的承載能力。

中國總?cè)丝谝呀?jīng)連續(xù)三年呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2030年中國總?cè)丝趯⒔抵?4億以下?？梢灶A(yù)見，“十五五”期間，中國人口將呈現(xiàn)兩大趨勢——全國人口進(jìn)一步向中心城市聚集，農(nóng)村人口持續(xù)向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。兒童友好型城市和青年發(fā)展型城市建設(shè)將進(jìn)一步推廣和深化。主要城市之間依托各自資源稟賦和制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放和對內(nèi)吸引，增強(qiáng)對創(chuàng)新人才、年輕人以及新增就業(yè)的吸引力。在人口老齡化過程中，城市對年輕人口的吸引力將直接決定其長期競爭力，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施投資能力、創(chuàng)新能力、消費(fèi)潛力、文化魅力、財(cái)政實(shí)力和金融活力。

以量子計(jì)算、人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、清潔能源、可控核聚變、低空經(jīng)濟(jì)等為代表的前沿科技領(lǐng)域正在形成系統(tǒng)性突破，這些突破不僅催生新質(zhì)生產(chǎn)力，更將在未來持續(xù)推動創(chuàng)新變革，為能源及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、衣食住行等日常消費(fèi)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)產(chǎn)生積極影響。“十五五”期間，都市創(chuàng)新區(qū)構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)體系，將徹底改變基于要素成本領(lǐng)先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，推動形成以創(chuàng)新要素集聚為核心的新發(fā)展范式。培育獨(dú)角獸企業(yè)、創(chuàng)新引智力度、科技金融支持、寬松創(chuàng)新環(huán)境、孵化增量市場等成為推動城市動能轉(zhuǎn)換的突破策略；而提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的監(jiān)管環(huán)境、團(tuán)隊(duì)價(jià)值認(rèn)可、長期資本支持、專業(yè)通識兼?zhèn)鋭t成為推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心要素。

“十五五”期間，對國內(nèi)大部分城市而言，前沿創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不再是草根單兵創(chuàng)業(yè)，而是由大學(xué)、企業(yè)、金融、政府構(gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的集群作戰(zhàn)，頭部科技企業(yè)的聚集效應(yīng)正重塑城市創(chuàng)新競爭力版圖。未來前沿創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展需要資金、技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)、教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、國際交流、交通等城市功能的復(fù)合創(chuàng)新和品質(zhì)提升。都市創(chuàng)新區(qū)不斷強(qiáng)化開放包容、堅(jiān)韌不拔、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新文化和環(huán)境，并通過城市更新不斷完善創(chuàng)新人才發(fā)展成長的城市功能和品質(zhì)，以增強(qiáng)人才粘性，更構(gòu)建起創(chuàng)新文化代際傳承的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為城市轉(zhuǎn)型升級提供持久動能。

中央城市工作會議明確指出，中國城市發(fā)展將從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市更新成為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。金融市場融資也將從房地產(chǎn)開發(fā)增值融資向資產(chǎn)運(yùn)營增值融資轉(zhuǎn)變?！笆逦濉逼陂g，統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營的國有資產(chǎn)管理平臺企業(yè)將成為規(guī)?；嵘e置低效資產(chǎn)運(yùn)營效率，確保國有資產(chǎn)保值增值的主力軍。富有市場競爭力的運(yùn)營主體也將成為提升城市公共空間活力的重要合作伙伴。金融模式創(chuàng)新需要從開發(fā)銷售現(xiàn)金流為基礎(chǔ)向以運(yùn)營現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的融資模式轉(zhuǎn)變，運(yùn)營穩(wěn)定性、融資長期性和信用風(fēng)險(xiǎn)管控成為模式創(chuàng)新突破的重點(diǎn)。

隨著城市化進(jìn)程深化，存量更新相關(guān)的制度創(chuàng)新成為釋放城市活力、保持城市功能韌性的重要保證。“十五五”期間，隨著城市更新項(xiàng)目的實(shí)踐落地，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，推動制度創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，包括基準(zhǔn)地價(jià)、土地出讓、土地使用年限等土地制度，功能轉(zhuǎn)換、混合利用、容積率獎勵(lì)等規(guī)劃制度，房地一體、產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營權(quán)分離等產(chǎn)權(quán)制度，專項(xiàng)維修資金、稅費(fèi)減免、融資便利等金融政策，市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等營商環(huán)境政策，逐步實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的城市發(fā)展目標(biāo)。

仲量聯(lián)行深耕中國內(nèi)地市場三十多年，聚焦不動產(chǎn)長效價(jià)值，助力中國城市高質(zhì)量發(fā)展。我們不僅親歷中國主要城市發(fā)展演進(jìn)過程，積累城市發(fā)展變遷數(shù)據(jù)，并依托全球平臺和視野，為城市發(fā)展戰(zhàn)略制訂提供前瞻理念和落地方案；通過貫通宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中觀行業(yè)發(fā)展和微觀企業(yè)選址動態(tài)，我們?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供全方位洞察，持續(xù)探索城市運(yùn)營創(chuàng)新模式；更重要的是，仲量聯(lián)行憑借全業(yè)態(tài)資源整合能力，能夠提供從戰(zhàn)略規(guī)劃到落地實(shí)施的全流程服務(wù)，助力中國城市實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”的長期發(fā)展目標(biāo)。