近年來，河南省商丘法院深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，通過嚴(yán)格落實院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度、貫徹“一審中心主義”，樹立“判到位”理念，公正高效審理行政案件，行政審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，凸顯了商丘行政審判在實質(zhì)化解行政爭議，推進一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會方面的積極作用。在最高人民法院、河南省高級人民法院的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，商丘法院狠抓提質(zhì)增效，以“案結(jié)事了、政通人和”為目標(biāo)，多渠道、多角度、多層次化解行政爭議，推動行政訴訟從“定分止?fàn)帯毕颉按僦畏涝A”進階，為法治政府建設(shè)持續(xù)注入新動能。

01

狠抓“三個落實”確保全面提質(zhì)增效

一、嚴(yán)格落實院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。印發(fā)《關(guān)于加強入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案工作的通知》，對全市法院院領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定辦理行政案件目標(biāo)任務(wù)，要求帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的行政案件，充分發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)在政治站位、業(yè)務(wù)能力、審判經(jīng)驗、訴訟資源等方面優(yōu)勢，有效化解行政爭議。同時，為確保院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度落地見效，常態(tài)化開展行政審判數(shù)據(jù)會商，定期對院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況進行分析研判，以科學(xué)管理提高工作質(zhì)效、增強監(jiān)督成效。2024年來，全市法院院領(lǐng)導(dǎo)共辦理行政訴訟案件660件，占比40.02%。

商丘中院院長楊飛公開開庭審理行政案件。

二、貫徹落實“一審中心主義”，狠抓案件質(zhì)量。對重大復(fù)雜一審案件，要求組織召開庭前會議，明確爭議焦點前置，確保法庭調(diào)查重點明確、思路明晰，提升庭審效果和效率。規(guī)范辦案程序，準(zhǔn)確查明事實、客觀認(rèn)定證據(jù)、依法保護訴權(quán)、作出公正裁判。提高裁判文書釋法說理水平和裁判文書質(zhì)量，弘揚社會主義核心價值觀，用通俗易懂的語言闡明事理、釋明法理、講明道理，提升裁判文書的說服力和可接受性。建立行政審判數(shù)據(jù)會商機制，實行精細(xì)化審判管理，定期發(fā)布審判情況通報，強化對基層法院監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政爭議實質(zhì)性化解中的政策掌握、法律適用等問題，推動重大復(fù)雜新型行政爭議“同案同判同解”，不斷提升轄區(qū)一審行政案件質(zhì)量。2024年全市法院行政一審案件上訴率為37.84%，2025年上半年上訴率為24.07%。

商丘中院副院長陳曉輝及行政庭工作人員監(jiān)督指導(dǎo)基層法院行政審判工作。

三、全面落實“判到位”理念，精準(zhǔn)定分止?fàn)?。在堅持合法性審查的基礎(chǔ)上，關(guān)注和研判當(dāng)事人的真實訴訟意圖，推進“訴”“判”對應(yīng)，使裁判回應(yīng)焦點，著力實現(xiàn)審理一案、解決一事，避免“程序空轉(zhuǎn)”。細(xì)致區(qū)分案件類型，實行差異化審理，對行政行為明顯違法，當(dāng)事人不愿接受調(diào)解，且被訴行政機關(guān)怠于糾錯的案件，依法審理，及時作出實體判決。中院嚴(yán)格履行審級監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實二審?fù)弻嵸|(zhì)化，通過扎扎實實開庭，進一步查明全案事實，糾正一審存在問題，實現(xiàn)二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帯?024年全市法院行政案件申訴申請再審率為8.95%，2025年上半年申訴申請再審率為5.03%。

02

做深做實“三階段”全力全程化解行政爭議

一、深化互通聯(lián)動，訴前凝聚解紛合力。全市法院借助府院聯(lián)動機制，有效整合司法、行政資源調(diào)處糾紛，助推全市兩級行政爭議協(xié)調(diào)化解平臺實質(zhì)化運行。對于尚未立案的行政案件，先行釋法疏導(dǎo)，發(fā)放告知書，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過府院聯(lián)動化解糾紛；調(diào)解不成的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或行政訴訟，支持行政復(fù)議機關(guān)積極發(fā)揮統(tǒng)籌各類行政資源、破解矛盾癥結(jié)的優(yōu)勢作用，實質(zhì)性化解行政爭議。2024年來，全市法院訴前有效化解行政爭議141件，做到應(yīng)對在前、調(diào)處在前、解紛在前，有效預(yù)防和減少行政爭議。

商丘中院設(shè)立府院聯(lián)動工作辦公室，由市府院聯(lián)席辦、市政府及法院各派一名工作人員常駐辦公。

二、訴中多元協(xié)同，力促爭議實質(zhì)化解。承辦法官通過深入基層走訪、現(xiàn)場勘查了解爭議背景，組織“線上+線下”溝通、多方座談商討解決方案，力爭實質(zhì)化解行政爭議。對于行政機關(guān)具有敗訴風(fēng)險的案件，加強與被訴行政機關(guān)的判前溝通提醒，及時發(fā)送敗訴風(fēng)險提示函、協(xié)商化解函，告知敗訴風(fēng)險點，推動行政機關(guān)自我糾錯及實質(zhì)化解。2024年來，全市法院通過建議行政機關(guān)自我糾錯，使當(dāng)事人自行撤回起訴案件57件。針對行政訴訟當(dāng)事人“司法流程認(rèn)知薄弱、法律專業(yè)概念理解不透、訴訟方向把握不清”等實際情況，用當(dāng)事人聽得懂的語言進行釋明、調(diào)解，爭取當(dāng)事人對法院調(diào)解工作的理解配合。全市法院堅持能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，2024年來，在訴訟程序中協(xié)調(diào)化解各類行政爭議672件，2025年上半年以調(diào)解、和解方式解決爭議253件，調(diào)解率46.68%，行政爭議實質(zhì)化解成效明顯。

商丘中院行政庭庭長董儒坤到當(dāng)事人所在村委了解情況，組織協(xié)調(diào)化解爭議。

三、強化判后指導(dǎo)釋明，上訴案件跟蹤化解。對于上訴風(fēng)險較大的征收拆遷、工傷認(rèn)定等類案件，注重開展釋法明理工作，由主審法官親自答疑，面對面答疑，幫助當(dāng)事人正確、全面理解裁判結(jié)果。對于當(dāng)事人特別是行政機關(guān)沒有正當(dāng)理由堅持上訴的，加強精準(zhǔn)釋法明理，力爭從源頭上減少上訴，把行政爭議吸附在一審，化解在基層。對當(dāng)事人提起上訴或申訴的案件，利用移轉(zhuǎn)時間，逐案分析當(dāng)事人上訴、申訴理由，尋求化解矛盾的突破點，針對性開展化解工作，窮盡手段組織調(diào)解、促成和解。建立上訴案件跟蹤機制，加強與上級法院的溝通聯(lián)絡(luò)，在二審期間不放棄協(xié)調(diào)工作，上下聯(lián)動尋求解決方案，促使當(dāng)事人撤回上訴或起訴。

03

延伸行政審判職能“促治防訟”深化治理

一、聚焦重點，助推更高水平法治政府建設(shè)。建立行政訴訟與行政復(fù)議常態(tài)化交流會商機制，向案件高發(fā)多發(fā)行政執(zhí)法單位授課，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度標(biāo)準(zhǔn)，進一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道、過濾閥作用。強化資政建言，深度調(diào)研行政審判中發(fā)現(xiàn)的依法行政問題，形成高質(zhì)量分析報告，連續(xù)13年發(fā)布行政審判白皮書，從2020年起同步推送至市政法委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)，獲多名領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。行政機關(guān)敗訴率多年連續(xù)下降，從2019年的43.23%下降至2024年的15.67%，2025年上半年行政機關(guān)敗訴率為6.76%，實現(xiàn)推進依法行政、合理預(yù)防和實質(zhì)化解行政爭議的良好效果。

二、積極開展聯(lián)合培訓(xùn)、以庭代訓(xùn)，促進精準(zhǔn)執(zhí)法。積極邀請當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓藛T參加最高人民法院舉辦的“行政審判講堂”，開展聯(lián)合培訓(xùn)，實現(xiàn)以“共學(xué)”凝“共識”促“共進”。進一步規(guī)范行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，在庭審中設(shè)置出庭負(fù)責(zé)人發(fā)言環(huán)節(jié)，要求負(fù)責(zé)人出庭時就案件處理發(fā)表意見，直接參與案件調(diào)解，讓行政機關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲”“出庭出效”，從高出庭應(yīng)訴率向高調(diào)解率轉(zhuǎn)變。常態(tài)化開展“以庭代訓(xùn)”，邀請行政機關(guān)工作人員旁聽庭審，不斷拓展以案釋法形式，處理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類，有力促進了行政機關(guān)提升行政執(zhí)法水平。

商丘中院邀請行政機關(guān)共同參加最高人民法院舉辦的“行政審判講堂”。

三、用好司法建議，堵制度漏洞、補治理短板?？偨Y(jié)梳理個案苗頭性問題、類案普遍性問題以及重點領(lǐng)域突出問題，提出完善行政執(zhí)法的司法建議，開“良方”促“善治”。針對行政爭議實質(zhì)化解工作，向行政機關(guān)及其上級主管部門發(fā)送協(xié)調(diào)化解類司法建議，督促行政機關(guān)履行職責(zé)，推動爭議實質(zhì)解決。重視發(fā)送后情況反饋、效果評估、爭議解決進度跟蹤等工作，切實提升行政爭議源頭治理工作成效。如通過發(fā)送司法建議推動協(xié)調(diào)陳某某等十八人與商丘市梁園區(qū)市政建設(shè)局房屋征收補償糾紛，使歷時九年、歷經(jīng)四輪訴訟的房屋征收補償爭議得到實質(zhì)性解決。2024年來，全市法院針對個案化解、行政執(zhí)法及社會綜合治理各類問題，共制發(fā)司法建議50余份，助力行政機關(guān)提升執(zhí)法能力和水平。

編輯：吳賽