日前,上海市奉賢區(qū)應(yīng)急管理局公布《奉賢四團(tuán)G228公路新建工程FXII-8標(biāo)“1·17”施工破壞電纜事故調(diào)查報(bào)告》。
報(bào)告全文如下——
奉賢四團(tuán)G228公路新建工程FXII-8標(biāo)“1·17”施工破壞電纜事故調(diào)查報(bào)告
2025年1月17日12時(shí)許,位于奉賢四團(tuán)新四平公路東橫河橋東側(cè),G228公路新建工程FXII-8標(biāo)項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)生一起破壞電纜事故,造成周邊5000余戶居民和奉發(fā)寶龍商業(yè)廣場(chǎng)停電,事故未造成人員傷亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約81萬(wàn)元。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,奉賢四團(tuán)G228公路新建工程FXII-8標(biāo)“1·17”施工破壞電纜事故是一起因施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全技術(shù)交底不規(guī)范、溝通協(xié)調(diào)不暢而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)項(xiàng)目基本情況
項(xiàng)目名稱:G228公路新建工程FXII-8標(biāo)
建設(shè)單位:上海公路投資建設(shè)發(fā)展有限公司
施工單位:上海奉賢建設(shè)發(fā)展(集團(tuán))有限公司
監(jiān)理單位:上海浦橋工程建設(shè)管理有限公司
設(shè)計(jì)單位:上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司
受監(jiān)單位:上海交通建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站
樁基分包單位:上海地江集團(tuán)有限公司
管線搬遷單位:上海送變電工程有限公司
管線權(quán)屬單位:國(guó)網(wǎng)上海市電力公司奉賢供電公司
G228公路新建工程FXII-8標(biāo)為新四平公路改擴(kuò)建項(xiàng)目,南起新四平公路G1503出口,北至海奕路,全長(zhǎng)2.98公里,2021年4月獲得施工許可。因項(xiàng)目涉及到沿線電力管線的搬遷工作,2019年6月建設(shè)單位委托上海送變電工程有限公司作為管線搬遷單位代為其向管線權(quán)屬單位國(guó)網(wǎng)奉賢供電公司申請(qǐng)沿線電力管線的搬遷工作,因項(xiàng)目還涉及沿線房屋動(dòng)拆遷工作,實(shí)際申請(qǐng)時(shí)間為2019年9月,2020年6月申請(qǐng)獲通過(guò)。
(二)事故單位情況
上海地江集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“地江集團(tuán)”),成立于2010年3月18日,注冊(cè)地址:上海市閔行區(qū)恒南路688弄18號(hào)01室2層,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913101155515902894,法定代表人:林建華,注冊(cè)資本人民幣10000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍:房屋建設(shè)工程施工,公路建設(shè)工程施工,水利水電建設(shè)工程施工,市政公用建設(shè)工程施工,地基與基礎(chǔ)建設(shè)工程專業(yè)施工,橋梁建設(shè)工程專業(yè)施工,鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)工程專業(yè)施工,附著升降腳手架建設(shè)工程專業(yè)施工,建筑裝修裝飾建設(shè)工程專業(yè)施工,機(jī)電設(shè)備安裝建設(shè)工程專業(yè)施工,城市及道路照明建設(shè)工程專業(yè)施工,公路路面建設(shè)工程專業(yè)施工,公路路基建設(shè)工程專業(yè)施工,公路交通建設(shè)工程專業(yè)施工,環(huán)保建設(shè)工程專業(yè)施工,建筑防水建設(shè)工程專業(yè)施工,防腐保溫建設(shè)工程專業(yè)施工,隧道建設(shè)工程專業(yè)施工,河湖整治建設(shè)工程專業(yè)施工,腳手架建設(shè)工程作業(yè),模板建設(shè)工程作業(yè),園林綠化及養(yǎng)護(hù),建設(shè)工程造價(jià)咨詢、建設(shè)工程檢測(cè),建材、工藝美術(shù)品(象牙及其制品除外)、計(jì)算機(jī)軟硬件、電子產(chǎn)品、儀器儀表、五金交電、日用百貨、文化辦公用品、食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售,從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù),自有設(shè)備租賃,從事建筑科技、新材料科技、信息科技、計(jì)算機(jī)科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,電腦圖文設(shè)計(jì)、制作,家政服務(wù),保潔服務(wù),商務(wù)信息咨詢,物業(yè)管理等。持有資質(zhì):1.安全生產(chǎn)許可證,編號(hào):(滬)JZ安許證字[2017]020748,許可范圍:建筑施工,有效期至2025年9月18日;2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū),編號(hào):D231244166,類(lèi)別及等級(jí):公路工程施工總承包二級(jí),有效期至2025年7月14日。
(三)事故相關(guān)單位情況
1.上海公路投資建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“公投公司”),成立于2007年10月18日,注冊(cè)地址:上海市崇明區(qū)長(zhǎng)興鎮(zhèn)江南大道1333弄1號(hào)樓102室1座,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913102306677804989,法定代表人:冀振龍,注冊(cè)資本人民幣865859萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括公路建設(shè)管理,項(xiàng)目投資,市政府批準(zhǔn)的其他經(jīng)營(yíng)范圍(除專控和許可證)。
2.上海奉賢建設(shè)發(fā)展(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“建發(fā)集團(tuán)”),成立于1997年12月,注冊(cè)地址:上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南橋路563號(hào)12幢,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913100001340144165,法定代表人:項(xiàng)春,注冊(cè)資本人民幣32000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),建筑建設(shè)工程施工,建筑裝飾裝修建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工,市政公用建設(shè)工程施工,橋梁建設(shè)工程專業(yè)施工,公路路面建設(shè)工程專業(yè)施工,公路交通建設(shè)工程專業(yè)施工,河湖整治建設(shè)工程專業(yè)施工,風(fēng)景園林建設(shè)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì),園林綠化工程施工,綠化養(yǎng)護(hù),機(jī)械設(shè)備租賃,倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)(除危險(xiǎn)化學(xué)品)。持有資質(zhì):1.安全生產(chǎn)許可證,編號(hào):(滬)JZ安許證字[2016]011802,許可范圍:建筑施工,有效期至2025年3月13日;2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū),編號(hào):D231248542,類(lèi)別及等級(jí):公路工程施工總承包二級(jí),有效期至2025年12月21日。
3.上海浦橋工程建設(shè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“浦橋公司”),成立于1994年07月21日,注冊(cè)地址:上海市楊浦區(qū)寧國(guó)路41號(hào),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91310110133291542D,法定代表人:李志偉,注冊(cè)資本人民幣1000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍:1.許可項(xiàng)目:建設(shè)工程監(jiān)理;地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理;公路工程監(jiān)理;水運(yùn)工程監(jiān)理;水利工程建設(shè)監(jiān)理;文物保護(hù)工程監(jiān)理。2.一般項(xiàng)目:工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);工程管理服務(wù);單建式人防工程監(jiān)理;設(shè)備監(jiān)理服務(wù);市政設(shè)施管理;技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣。持有資質(zhì):公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū),編號(hào):交監(jiān)公甲第198-2006號(hào),資質(zhì)等級(jí):公路工程甲級(jí),有效期至2028年3月20日。
4.上海送變電工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“上送公司”)成立于1984年04月20日,注冊(cè)地址:上海市徐匯區(qū)吳中路39號(hào),統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913101041326198175。法定代表人:張異斌,注冊(cè)資本人民幣26183.6321萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍:電力建設(shè)工程施工,城市及道路照明建設(shè)工程專業(yè)施工,房屋建設(shè)工程施工,市政公用建設(shè)工程施工,機(jī)電設(shè)備安裝建設(shè)工程專業(yè)施工,地基與基礎(chǔ)建設(shè)工程專業(yè)施工,鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)工程專業(yè)施工,土石方建設(shè)工程專業(yè)施工,建筑裝修裝飾建設(shè)工程專業(yè)施工,城市軌道交通建設(shè)工程專業(yè)施工,電力專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì),建筑專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì),智能化建設(shè)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì),鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì),消防建設(shè)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì),照明建設(shè)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì),工程測(cè)量勘察,建筑智能化建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工一體化,建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù),建設(shè)工程造價(jià)咨詢 ,建設(shè)工程招標(biāo)代理,建設(shè)工程檢測(cè),建設(shè)工程審圖,從事電子科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,金屬材料、建筑裝潢材料、儀器儀表、電力設(shè)備、電力材料的銷(xiāo)售,自有設(shè)備租賃,自有房屋租賃,停車(chē)收費(fèi),附設(shè)分支機(jī)構(gòu)。持有資質(zhì):建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū),編號(hào):D231551125,資質(zhì)等級(jí):公路工程甲級(jí),有效期至2026年9月6日。
(四)相關(guān)合同簽署情況
1.公投公司與建發(fā)集團(tuán)于2017年12月簽署了“G228公路(上海浙江省界-老龍泉港以東,海灣路以東-南蘆公路)新建工程FXII-8標(biāo)段”施工承包合同,雙方同時(shí)簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
2.公投公司與浦橋公司于2017年1月簽署了“G228公路(上海浙江省界-老龍泉港以東,海灣路以東-南蘆公路)新建工程奉賢段二標(biāo)段施工監(jiān)理合同”,合同編號(hào):G228公路(剩余段)-QTF-JL-2018-002。
3.公投公司與上送公司于2019年6月簽署了“G228公路(上海浙江省界-老龍泉港以東,海灣路以東-南蘆公路)新建工程電力管線及設(shè)施(不含220KV及以上電力架空線及設(shè)施)搬遷工程合同”,合同編號(hào):G228公路(剩余段)-QQF-GX-2019-003。
4.建發(fā)集團(tuán)和地江集團(tuán)于2021年12月簽署了“G228公路(上海浙江省界-老龍泉港以東,海灣路以東-南蘆公路)新建工程FXII-8標(biāo)段”樁基及地基處理工程專業(yè)分包合同,雙方同時(shí)簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
(五)相關(guān)電力管線交底情況
2025年1月3日,國(guó)網(wǎng)奉賢供電公司運(yùn)維檢修部人員楊元春至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展電力管線安全技術(shù)交底工作,地江集團(tuán)項(xiàng)目資料員賈昂昂作為被交底人參加。最終以國(guó)網(wǎng)奉賢供電公司和建發(fā)集團(tuán)的名義簽訂了《電力電纜反外損互保協(xié)議》和《保護(hù)電力電纜告知書(shū)》,簽署人名別為楊元春和賈昂昂。協(xié)議及告知書(shū)明確新四平公路(桐橋港-海奕路)涉及運(yùn)行的電力電纜,未經(jīng)供電公司同意不得開(kāi)展危及電力設(shè)施的施工。
(六)受損電纜情況
新四平公路東橫河下方共涉及9條10KV電纜,此次事故造成其中7條電纜受損,分別為鵬17建灝一期甲、鵬18港佳甲、鵬19寶龍賢順甲、鵬20建灝一期乙、鵬32港佳乙、鵬33仁盛乙、鵬34寶龍賢順乙,電纜型號(hào)均為YJV-3*400mm2,材質(zhì)均為交聯(lián)聚乙烯,敷設(shè)方式為非開(kāi)挖頂管敷設(shè),涉事區(qū)域內(nèi)通道長(zhǎng)度(井到井)電纜長(zhǎng)度約100米,深度約地下4米。
(七)相關(guān)作業(yè)安排和事發(fā)經(jīng)過(guò)
2025年1月14日,建發(fā)集團(tuán)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人沈佳明致電黃曉君(電力管線搬遷單位上送公司委托在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的人員)詢問(wèn)8標(biāo)段內(nèi)電力管線搬遷情況,得到的答復(fù)是已經(jīng)搬遷。1月16日地江集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人彭運(yùn)建致電黃曉君再次詢問(wèn)電力管線搬遷情況,得到了同樣的答復(fù)。至此項(xiàng)目部認(rèn)為事發(fā)區(qū)域的電力管線已全部完成搬遷,可以施工。于是根據(jù)施工安排,1月16日下午,地江集團(tuán)租賃的挖掘機(jī)(用于鋼板樁圍堰施工)被運(yùn)送至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近,監(jiān)理單位對(duì)挖掘機(jī)和駕駛員資質(zhì)進(jìn)行了審查,并同意了施工作業(yè)。1月17日9時(shí)許,挖掘機(jī)駕駛員李帥至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),項(xiàng)目部對(duì)其開(kāi)展了安全教育和安全技術(shù)交底。10時(shí)許,李帥駕駛挖機(jī)??吭诹诵滤钠焦窎|橫河橋東側(cè)下方區(qū)域(已完成填土和鋪設(shè)鋼板)開(kāi)始鋼板樁圍堰施工作業(yè),12時(shí)03分許,供電公司SCADA監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出警報(bào),提示事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有7條高壓電纜故障,供電公司立刻安排人員前往現(xiàn)場(chǎng)核查情況,12時(shí)20分許,核查人員發(fā)現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有鋼板樁圍堰施工作業(yè),于是立即叫停了該作業(yè),后經(jīng)排查,確定挖掘機(jī)在打鋼板樁圍堰的時(shí)候打斷了河底內(nèi)7條10KV高壓電纜,導(dǎo)致事故發(fā)生。
(八)事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況
事發(fā)當(dāng)天多云天氣,東風(fēng)2級(jí),溫度0-11度,事故現(xiàn)場(chǎng)位于新四平公路東橫河橋東側(cè)下方河岸處,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn):東橫河寬約10米,河中央水深約1.5米;東橫河橋東側(cè)南岸至河中央已完成填土,寬度約20米,并鋪設(shè)了2張鋼板,挖掘機(jī)停靠在鋼板上;鋼板樁長(zhǎng)度約9米,寬約0.4米,U型帶鎖口,對(duì)向相扣打入河底內(nèi),露出水面部分約0.5米,事發(fā)時(shí)已完成打樁17根,未使用的鋼板樁堆疊于河岸邊。(圖1.8.1)。
(圖1.8.1)
(九)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
該起事故未造成人員傷亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約81萬(wàn)元。
二、應(yīng)急處置及評(píng)估
監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)后,國(guó)網(wǎng)奉賢供電公司迅速反應(yīng),調(diào)度部門(mén)立即安排人員至現(xiàn)場(chǎng)核查情況,相關(guān)人員到場(chǎng)后第一時(shí)間叫停了可疑施工作業(yè),確認(rèn)河底內(nèi)電纜被打斷后,立即制定了臨時(shí)搶修方案,先后調(diào)集16部發(fā)電車(chē)對(duì)居民區(qū)進(jìn)行臨時(shí)供電,通過(guò)調(diào)整網(wǎng)架結(jié)構(gòu)從其他站點(diǎn)轉(zhuǎn)接電路,當(dāng)日17時(shí)許恢復(fù)約80%居民供電,23時(shí)15分許,全部恢復(fù)供電。接報(bào)事故后,應(yīng)急、公安、屬地政府先后調(diào)集力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作,防止次生災(zāi)害的發(fā)生。經(jīng)評(píng)估,各單位、各部門(mén)在事故發(fā)生后立即組織開(kāi)展應(yīng)急處置,未發(fā)生次生災(zāi)害,未造成嚴(yán)重社會(huì)影響,應(yīng)急處置得當(dāng)。
三、事故原因及存在的問(wèn)題
(一)直接原因
本起事故的直接原因是施工單位在未有效確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)電纜是否搬遷的情況下開(kāi)展鋼板樁圍堰施工作業(yè),施工時(shí)鋼板樁打斷了運(yùn)行中的電纜,導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)事故暴露出的問(wèn)題
1.溝通協(xié)調(diào)不暢通,職責(zé)落實(shí)不到位。建設(shè)單位涉及G228公路沿線管線搬遷、道路施工兩個(gè)工程同時(shí)推進(jìn),施工過(guò)程中未能及時(shí)協(xié)調(diào)、通報(bào)施工進(jìn)度,相互之間未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,信息理解存在偏差。本起事故中,無(wú)論是總包單位、專業(yè)分包單位、監(jiān)理單位,還是管線搬遷單位均存在安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)不到位的情況,致使施工單位對(duì)管線的實(shí)際運(yùn)行情況掌握錯(cuò)誤,最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.現(xiàn)場(chǎng)指揮不規(guī)范,施工審核不到位。建設(shè)單位、總包單位、專業(yè)分包單位和監(jiān)理單位對(duì)管線搬遷單位出具的書(shū)面情況說(shuō)明未開(kāi)展有效核對(duì),理解存在歧義,并輕易相信電話溝通內(nèi)容,圍堰施工作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行嚴(yán)格審查,僅在審核了施工機(jī)械和人員資質(zhì)后盲目開(kāi)展了該施工作業(yè),管理審核關(guān)卡失守。
3.安全交底不嚴(yán)謹(jǐn),協(xié)議執(zhí)行不到位。管線權(quán)屬單位指派專人對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了安全技術(shù)交底工作,雙方簽訂了《電力電纜反外損互保協(xié)議》和《保護(hù)電力電纜告知書(shū)》,但交底工作不嚴(yán)謹(jǐn),未對(duì)被交底對(duì)象身份進(jìn)行確認(rèn),協(xié)議和告知書(shū)僅有供電公司和分包單位人員署名,且交底人員未能做到經(jīng)常性與施工單位聯(lián)系,加強(qiáng)信息交流,源頭關(guān)卡失守。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
(一)對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議
1.黃耀,男,地江集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理。作為施工專業(yè)分包項(xiàng)目經(jīng)理,履行項(xiàng)目經(jīng)理安全管理職責(zé)不力,未能有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議奉賢區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。
2.劉永波,男,地江集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。作為專業(yè)分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)的人員,承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé),未能及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,施工作業(yè)前未能有效確認(rèn)電力管線運(yùn)行情況,作出錯(cuò)誤判斷,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議奉賢區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。
3.賈昂昂,男,地江集團(tuán)項(xiàng)目材料員。公司指派其接受管線權(quán)屬單位的安全技術(shù)交底工作,接受交底后,代替總包單位簽署相應(yīng)的協(xié)議書(shū),且未能及時(shí)向公司傳達(dá)交底工作內(nèi)容,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任,建議地江集團(tuán)按照公司相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)奉賢區(qū)應(yīng)急管理局備案。
4.錢(qián)之衍,男,建發(fā)集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。作為總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)不力,未能督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的事故隱患;對(duì)施工可能危及電力管線的情況不掌握,作出錯(cuò)誤判斷,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議奉賢區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。
5.沈佳明,男,建發(fā)集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。作為總承包單位現(xiàn)場(chǎng)施工的負(fù)責(zé)人員,施工計(jì)劃的實(shí)際安排人員,理應(yīng)了解項(xiàng)目范圍內(nèi)電力管線的運(yùn)行情況,施工作業(yè)前未能有效確認(rèn)管線搬遷情況,作出錯(cuò)誤判斷,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議建發(fā)集團(tuán)按照公司相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)奉賢區(qū)應(yīng)急管理局備案。
6.陸建國(guó),男,浦橋公司項(xiàng)目總監(jiān)。履行監(jiān)理職責(zé)不到位,對(duì)施工作業(yè)審核疏忽大意,僅對(duì)施工機(jī)械和人員資質(zhì)進(jìn)行了審核,對(duì)電力管線的運(yùn)行情況沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn),僅憑微信工作群內(nèi)容作出錯(cuò)誤判斷,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議奉賢區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。
7.王川,男,浦橋公司安全監(jiān)理。履行監(jiān)理職責(zé)不到位,對(duì)施工作業(yè)審核疏忽大意,對(duì)施工可能危及電力管線的情況不掌握,未進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn),未提出相應(yīng)的意見(jiàn),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議浦橋公司按照公司相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)奉賢區(qū)應(yīng)急管理局備案。
8.黃曉君,男,上送公司指派在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的溝通協(xié)調(diào)人員,承擔(dān)和施工單位的聯(lián)系溝通職責(zé)。總包單位和分包單位均和其聯(lián)系關(guān)于電力管線搬遷事宜,傳達(dá)電力管線搬遷進(jìn)度情況時(shí)存在一定歧義,其回答讓施工單位誤以為管線已經(jīng)全部搬離,作出錯(cuò)誤判斷后進(jìn)行施工,建議上送公司按照公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)奉賢區(qū)應(yīng)急管理局備案。
9.楊元春,男,國(guó)網(wǎng)奉賢供電公司安全交底人員。按照《電力電纜反外損互保協(xié)議》約定需經(jīng)常性與施工單位聯(lián)系,加強(qiáng)信息交流,本起事故中其護(hù)線巡查工作未按約定落實(shí)到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任,建議國(guó)網(wǎng)奉賢供電公司按照公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果報(bào)奉賢區(qū)應(yīng)急管理局備案。
(二)對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
上海地江集團(tuán)有限公司作為此項(xiàng)工程專業(yè)分包施工單位,承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未能落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議奉賢區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以行政處罰。
五、整改防范措施建議
(一)要吸取事故教訓(xùn),強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
建設(shè)單位、施工單位、管線搬遷單位、監(jiān)理單位等要深刻吸取該起事故教訓(xùn),指定專人加強(qiáng)各單位之間聯(lián)系溝通協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)信息共享,避免理解偏差。同時(shí)要加強(qiáng)和管線權(quán)屬單位的對(duì)接,實(shí)時(shí)掌握工程范圍內(nèi)管線運(yùn)行情況,防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。
(二)要開(kāi)展隱患排查,及時(shí)消除事故隱患
總包單位、分包單位、監(jiān)理單位要根據(jù)自身職責(zé)開(kāi)展隱患排查治理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除項(xiàng)目存在的事故隱患,對(duì)可能危及電力管線的施工,要主動(dòng)向管線權(quán)屬單位報(bào)告,取得施工許可,落實(shí)安全防護(hù)措施后方可開(kāi)展施工作業(yè),保證施工安全。
(三)要開(kāi)展安全交底,實(shí)時(shí)掌握管線情況
管線權(quán)屬單位要根據(jù)管線變化情況及時(shí)開(kāi)展對(duì)施工單位的安全交底,保證施工單位實(shí)時(shí)掌握管線運(yùn)行情況。同時(shí),管線權(quán)屬單位要加強(qiáng)管線日常巡視、巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能危及電力設(shè)施的施工作業(yè),采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,避免電力管線受損。
(四)要加強(qiáng)綜合管理,加大監(jiān)督檢查力度
行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府要大力宣傳落實(shí)地下管線安全防護(hù)機(jī)制,督促施工單位加強(qiáng)與管線權(quán)屬單位溝通配合。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查,督促項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)施工審核、施工方案、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)督促整改,形成閉環(huán),對(duì)存在的違法行為要按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。
(發(fā)布機(jī)構(gòu):上海市奉賢區(qū)應(yīng)急管理局)
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