近日，美歐終于發(fā)布了貿(mào)易協(xié)議框架，但歐盟可能很難完成其中承諾。

根據(jù)美歐發(fā)布的聯(lián)合聲明，歐盟承諾在2028年前采購價(jià)值達(dá)7500億美元的美國能源產(chǎn)品，并在同一時(shí)期向美國戰(zhàn)略性行業(yè)投資6000億美元。此外，歐盟還將增加自美國采購軍事和防御裝備，以促進(jìn)北約的防務(wù)合作。

意大利經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所實(shí)踐訪問教授科多尼奧（Lorenzo Codogno）接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國總統(tǒng)特朗普向歐盟提出了三項(xiàng)要求并均獲接受，包括歐盟對(duì)美投資、在美能源支出以及在美軍事裝備采購。然而，他認(rèn)為歐盟在這三方面均面臨落實(shí)難度。

“或許特朗普覺得自己是對(duì)的，因?yàn)樗趪鴥?nèi)媒體上看到自己獲勝，并從歐洲人那里獲得了許多讓步?；蛘咭部赡苁菤W盟委員會(huì)主席馮德萊恩足夠聰明，同意了她無法控制的事情。在我看來，風(fēng)險(xiǎn)在于特朗普可能在六個(gè)月后卷土重來，聲稱歐盟沒有遵守承諾，從而美國將加征更高的關(guān)稅?！彼f。

為什么能源采購目標(biāo)很難完成

科多尼奧認(rèn)為，歐盟承諾在未來三年購買7500億美元的能源產(chǎn)品的雄心似乎很難實(shí)現(xiàn)。首先，液化天然氣（LNG）的承諾數(shù)額龐大，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，2024年美國對(duì)歐盟的能源出口總額為785億美元，與2023年持平。但若要完成采購目標(biāo)，歐盟自美能源年進(jìn)口額需在2024年基礎(chǔ)上增長兩倍以上。

法國興業(yè)銀行全球商品研究主管霍夫（Ben Hoff）表示，原油及其產(chǎn)品，以及天然氣液體的采購，受到煉油廠配置和基礎(chǔ)設(shè)施物流的顯著“瓶頸”限制，因此歐盟的任何增量采購將幾乎完全依賴LNG出口。

但歐盟的能源需求無法支撐采購目標(biāo)。根據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)，2024年，歐盟的LNG總進(jìn)口量為1120億立方米，其中從美國進(jìn)口的LNG量為510億立方米。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融分析協(xié)會(huì)（IEEFA）的預(yù)測稱，預(yù)計(jì)歐盟2025年全年LNG需求預(yù)計(jì)增加至1580億立方米，到2030年預(yù)計(jì)降至1270億立方米。

研究咨詢機(jī)構(gòu)Gavekal根據(jù)當(dāng)前價(jià)格和美國年終LNG出口能力預(yù)估，即便歐盟購買全部美國的原油和LNG，年采購額也只能達(dá)到1410億美元。

從供給端來看，美國LNG出口終端目前已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?；舴蚍Q，LNG出口終端屬多年建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，當(dāng)前已獲批項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2030年才能使總出口能力翻倍。因此，在三年協(xié)議期內(nèi)依靠LNG實(shí)現(xiàn)7500億美元的采購目標(biāo)，在物理上是不可能的，“所需規(guī)模與速度遠(yuǎn)超物流、商業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的可行范圍?！?/p>

其次，科多尼奧表示：“能源投資的決策權(quán)在于私營公司。歐盟委員會(huì)和各國政府只能從私營公司那里收集投資意向，而無法強(qiáng)迫它們購買。”

據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年歐盟自全球進(jìn)口能源產(chǎn)品總額約3750億歐元，其中石油進(jìn)口主要來自美國（16.1%）、挪威（13.5%）和哈薩克斯坦（11.5%）；美國占LNG進(jìn)口總量的45.3%，其次是俄羅斯（17.5%）和阿爾及利亞（10.7%）；管道氣則主要來自挪威（45.6%），其次為阿爾及利亞（19.3%）和俄羅斯（16.6%）。

智庫美國行動(dòng)論壇（AAF）在本月發(fā)布的一篇研究中表示，歐盟進(jìn)口商已與挪威、哈薩克斯坦等國簽訂長期能源合同，要求其違約并轉(zhuǎn)向美國采購既不現(xiàn)實(shí)也不可行。此外，歐盟與挪威、英國地理鄰近，通過現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施自這些市場進(jìn)口能源更為便捷。

該研究補(bǔ)充稱，協(xié)議以價(jià)值而非數(shù)量為基礎(chǔ)，歐盟能否實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)高度依賴能源價(jià)格。地緣政治事件或市場波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格大漲將有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而價(jià)格下跌則會(huì)使達(dá)標(biāo)更加困難。此外，歐盟文件明確說明，7500億美元包含運(yùn)輸成本，若運(yùn)價(jià)保持高位或意外上漲，也將推動(dòng)歐盟更接近目標(biāo)。

投資和國防支出上的挑戰(zhàn)

在投資承諾方面，框架協(xié)議稱，美歐雙向投資總額超5萬億美元，歐盟預(yù)計(jì)到2028年歐洲企業(yè)將在美國戰(zhàn)略領(lǐng)域追加6000億美元投資，以體現(xiàn)其對(duì)跨大西洋伙伴關(guān)系的承諾及對(duì)美國作為安全與創(chuàng)新投資目的地的認(rèn)可。

但科多尼奧認(rèn)為：“說服公司投資美國是一個(gè)挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)在這方面沒有權(quán)力，成員國也沒有強(qiáng)迫私營公司投資美國的權(quán)限?！?/p>

富而德律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)顧問律師博嘉德（Laurent Bougard）近日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“根據(jù)歐盟法律，歐盟委員會(huì)僅擁有代表歐盟及其成員國與第三國（如美國）談判貿(mào)易協(xié)定的專屬權(quán)限。然而該協(xié)定涵蓋投資承諾等超出純貿(mào)易范疇的議題，其如何整合為具有約束力的法律文書尚待觀察。”

全球經(jīng)濟(jì)分析公司BCA Research發(fā)達(dá)市場投資首席策略師薩瓦里（Mathieu Savary）此前也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“由于私營部門的投資，歐盟已是美國債券和股票的最大外國持有者。這6000億美元的承諾看起來像是一個(gè)空洞的承諾，并且似乎沒有明確的時(shí)間框架來部署這些資金。因此，我認(rèn)為這更像是一個(gè)‘?dāng)z像機(jī)時(shí)刻’，而不是跨大西洋關(guān)系的根本性變革。”

在國防購買方面，協(xié)議稱“歐盟計(jì)劃大幅增加自美采購軍事與防御裝備，并將在美國政府支持下推進(jìn)該目標(biāo)，以深化跨大西洋防務(wù)工業(yè)合作、增強(qiáng)北約互操作性，并確保歐洲盟國獲得最先進(jìn)可靠的防務(wù)技術(shù)。”

根據(jù)前歐洲央行行長德拉吉發(fā)布的競爭力報(bào)告，2022年6月至2023年6月間，歐盟防務(wù)支出達(dá)750億歐元，其中78%用于境外采購，63%流向美國。

然而，今年7月，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)長期預(yù)算提案，計(jì)劃在2028至2034年間動(dòng)用2萬億歐元，核心目標(biāo)包括提升歐盟在防務(wù)、航天等領(lǐng)域的投資能力，減少對(duì)外部依賴。例如，防務(wù)與航天支出將提高五倍至約1310億歐元。

科多尼奧對(duì)此提出疑問：“尚不清楚這（歐美貿(mào)易協(xié)議）是否會(huì)在北約承諾之外新增采購，若如此，將違背在歐洲自主建設(shè)防務(wù)能力的明確目標(biāo)?！?/p>

歐盟航空航天和防務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（ASD）也強(qiáng)調(diào)，防務(wù)采購“仍是成員國的特權(quán)”，相關(guān)決策需綜合評(píng)估長期影響，以避免對(duì)外部形成過于重大的依賴。

根據(jù)歐盟法律，歐委會(huì)代表成員國進(jìn)行談判，但在軍事采購方面并無法律授權(quán)，無法強(qiáng)制性促使各國政府調(diào)整武器采購計(jì)劃。此外，包括為武器提供貸款的“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃在內(nèi)的多項(xiàng)歐盟項(xiàng)目，均附有具有法律效力的“購買歐洲產(chǎn)品”條款，限制使用歐盟資金購買美國武器。

研究公司資本阿爾法合作伙伴（Capital Alpha Partners）防務(wù)和工業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行董事卡蘭（Byron Callan）在報(bào)告中寫道：“我們預(yù)計(jì)歐盟內(nèi)部將繼續(xù)支持發(fā)展歐洲自身的防務(wù)能力?！欠翊嬖诔鲆阎枨蟮摹⑨槍?duì)美國裝備的增量采購，仍是一個(gè)懸而未決的問題?！?/p>