韓國總統(tǒng)李在明23日到訪日本,并與日本首相石破茂舉行會談。這是李在明6月就任后除參加國際會議外的首次出訪。他在24日結(jié)束訪日行程前往美國,這是韓國總統(tǒng)自1965年以來首次在訪美前訪問日本。雙方發(fā)表了聯(lián)合新聞公報,并確認恢復穿梭外交。
李在明首訪選擇日本有多重意味。其一,打破了韓國總統(tǒng)通?!跋让篮笕铡钡耐饨粦T例,彰顯其實用主義外交新意;其二,借改善韓日關系修正自己在野時期的“反日”形象,減少美日質(zhì)疑;其三,展示對韓日、美日韓三邊合作的重視,為赴美創(chuàng)造政治氛圍。
韓日關系仍暗流涌動
韓日雙方認為此次會談成果頗為豐碩,既有象征意義,也帶來若干具體合作框架。
第一,雙邊關系有所回暖。李在明上任后兩個多月就啟動穿梭外交,韓日領導人時隔17年再次通過正式文件公布會談成果,這既是雙邊關系回暖的重要標志,也是避免因矛盾中斷溝通的制度保障。
第二,合作議題得到拓展。除半島無核化與安保合作外,雙方?jīng)Q定設立副部長級磋商機制,探討低生育率、地方發(fā)展、災害治理等韓日兩國面臨的共同課題,并在氫能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)展開合作。
第三,人文交流持續(xù)深化。雙方深化“打工度假”簽證制度交流,這種軟性合作被視為改善國民感情的潤滑劑。近期韓國國內(nèi)的民調(diào)顯示,韓國人特別是年輕人對日本的認知有大幅改善。
第四,歷史議題淡化處理。李在明選擇輕描淡寫地處理慰安婦、強征勞工等爭議,強調(diào)“正視歷史但更要面向未來”。相比文在寅時期的“歷史優(yōu)先”與尹錫悅時期的“快速讓步”,李在明采取了折中的多軌并行政策,既避免刺激日本,也緩和韓國國內(nèi)輿論。
然而,雙邊關系看似回暖,實則暗流涌動:其一,歷史問題仍是避而不談,只是暫時擱置。此舉已經(jīng)引起韓國國內(nèi)進步陣營對李在明上臺后“對日低姿態(tài)”的強烈批評,甚至認為他與尹錫悅的對日政策并無不同;其二,經(jīng)貿(mào)領域的水產(chǎn)品進口爭議遭回避,但矛盾依舊;其三,對朝政策上,日本強調(diào)強硬路線,韓國則保留靈活性。
展現(xiàn)加強美日韓合作決心
李在明政府外交布局的核心是實用主義外交,即以國家利益為導向,強調(diào)平衡與務實。整體布局可歸納為四個層次:
第一,美韓同盟是基石。李在明政府提出打造“未來型全面戰(zhàn)略同盟”,將軍事同盟延伸至經(jīng)濟與科技合作等領域,以確保同盟在地區(qū)和全球治理中具有新功能,并成為美國進行地區(qū)和全球戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分。
第二,韓美日合作是關鍵。韓國將三邊合作視為地區(qū)安全與國際地位的“杠桿”。尹錫悅時期已確立“日本優(yōu)先”排序,李在明進一步將日本確立為僅次于美國的核心伙伴。實際上,雖然李在明選擇優(yōu)先訪日,但從根本上還是做給美國看的。因為韓國知道美國希望加強美日韓三邊合作,而三邊合作的薄弱環(huán)節(jié)是韓日關系,所以李在明有意在訪美之前展現(xiàn)韓國改善韓日關系和加強美日韓合作的決心。韓國國家安保室長魏圣洛24日強調(diào),此次韓日首腦會談的重要意義就在于“落實和強化美日韓合作”。
第三,中韓關系重在維持平衡。與前任相比,李在明希望發(fā)展成熟的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系。24日至27日,以韓國前國會議長樸炳錫為團長的特使團訪問中國,這一安排顯示李在明意在維持平衡。
第四,加強與全球南方合作。李在明繼承文在寅的新南方與新北方政策,強調(diào)多邊主義與外交多元化,加強與全球南方國家合作。
在這套布局中,韓日關系被提升至前所未有的高度。外長和總統(tǒng)首訪均選擇日本,本質(zhì)上是為了向美國證明:即便是進步派政權(quán),韓日關系也不會倒退,反而會積極修復,并進一步成為連接韓美關系與美日韓合作的“橋梁”。
加劇亞太地區(qū)沖突風險
近年來,美日韓三邊合作從松散協(xié)調(diào)逐步走向“同盟化”,尹錫悅政府時期這一趨勢已明顯加速,李在明也擺出了韓國在外交布局中優(yōu)先考慮美日韓合作的政治姿態(tài)。然而,這一動向不僅改變了東北亞的安全格局,也可能為亞太地區(qū)帶來一系列負面影響。
首先,加劇半島緊張,削弱對話空間。美日韓三邊合作往往將對朝制裁和遏制作為核心議題之一。此次聯(lián)合公報中,韓日雙方強調(diào)將共同推動聯(lián)合國安理會落實涉朝決議。這在朝鮮看來是外部勢力的“圍堵”,半島和平進程將更加艱難。
其次,推動東北亞安全格局陣營化。美日韓合作的實質(zhì)性強化,將在東北亞地區(qū)人為塑造陣營對立。韓國通過與日美緊密合作提高自身安全感的做法客觀上推動區(qū)域安全走向陣營化,壓縮了東亞多邊對話機制的空間。這種趨勢不僅損害地區(qū)穩(wěn)定,也讓小國在大國博弈中失去靈活回旋的余地。
第三,壓縮亞太地區(qū)合作空間。雙方在聯(lián)合公報和記者會上所涉及的“國際局勢的急劇變化”“反對任何試圖通過武力或脅迫手段單方面改變現(xiàn)狀”等表述,明顯與美日戰(zhàn)略相呼應。這將使得韓國的回旋余地逐漸縮窄,迫使其在科技、供應鏈和安全議題上更多地站在美日一側(cè),對于亞太經(jīng)濟高度互聯(lián)互通的現(xiàn)實而言,這種戰(zhàn)略收縮無疑會增加區(qū)域供應鏈的碎片化風險。
由此可見,韓國強化與美日合作,固然能在短期內(nèi)提升自身的戰(zhàn)略能見度,但其長遠代價卻是推動區(qū)域陣營化,并加劇亞太地區(qū)沖突風險。這種實用主義外交的結(jié)果,很可能反而讓韓國陷入更加艱難的安全與經(jīng)濟困境。
(作者系上海對外經(jīng)貿(mào)大學朝鮮半島研究中心主任、教授,上海市朝鮮半島研究會副會長)
原標題:《美日韓三邊關系“同盟化”或改變東北亞安全格局》
欄目主編:劉暢 文字編輯:劉暢 題圖來源:新華社
來源:作者:詹德斌
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