今年以來，為進一步深化府院聯(lián)動機制，探索跨區(qū)域行政爭議實質性化解的有效途徑，廈門市翔安區(qū)人民政府、同安區(qū)人民法院、翔安區(qū)人民法院結合工作實際，共同提出把非訴訟糾紛解決機制前置，充分發(fā)揮集中管轄法院、屬地法院和涉訴行政機關“1+1+1>3”優(yōu)勢，探索建立“1+1+1”跨區(qū)域協(xié)同化解行政爭議工作機制。該工作機制依托跨區(qū)域行政爭議預防與化解協(xié)同平臺，推動跨區(qū)域行政爭議實質性化解，為維護人民群眾合法權益、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進法治政府建設提供高質量執(zhí)法、司法保障。

2024年10月，翔安區(qū)某行政機關以隨意傾倒建筑垃圾為由，對轄區(qū)內某三家建設公司分別處以12500元~42500元不等的罰款。前述三家公司不服，均向翔安區(qū)人民政府提出行政復議申請，要求撤銷相關處罰決定。

經(jīng)審理，該三家公司名下重型自卸貨車隨意傾倒建筑垃圾的違法事實清楚，證據(jù)確實充分，但該行政機關在調查階段以先行登記保存名義將三家公司名下的重型自卸貨車扣押長達數(shù)十日，明顯超過了法定的七日期限，明顯違反程序規(guī)定，同時也對三家公司的經(jīng)營帶來一定誤工損失。在復議期間雙方均同意就罰款數(shù)額進行調解，但因公司一方堅持要求將罰款降低至5000元，明顯低于同類違法行為處罰裁量幅度，雙方未能達成一致，該案最終以確認該行政機關處罰程序違法結案。后三家公司因不服復議決定再次向同安區(qū)人民法院提起訴訟。

同安區(qū)人民法院經(jīng)初步審查，肯定了復議決定對于該案違法事實的認定，認為該案存在調解的基礎和可能，遂將該案件推送至跨區(qū)域行政爭議預防與化解協(xié)同平臺。庭前調解階段，翔安區(qū)人民政府行政復議機構、翔安區(qū)人民法院配合同安區(qū)人民法院，向被訴行政機關釋明敗訴風險，督促行政機關在考慮程序違法對三家公司造成損失的基礎上提出調解方案；同時，繼續(xù)向三家公司闡明違法傾倒建筑垃圾的行為后果及后續(xù)訴訟成本，引導三家公司通過調解方式解決糾紛。最終，被訴行政機關與三家公司最終就罰款金額達成一致，由此產生三起訴訟案件均通過調解方式得以妥善化解。

該起案件是“1+1+1”實質性化解行政爭議工作機制實質運行的一次生動實踐。

自2025年5月該工作機制試運行以來，已有10件由同安區(qū)人民法院受理的跨區(qū)域行政爭議訴訟案件，經(jīng)同安區(qū)和翔安區(qū)兩地三方共同努力而得到妥善化解，取得了良好成效。通過“府院聯(lián)動+跨域協(xié)同”這一創(chuàng)新模式，在堅持司法中立原則的前提下，各方共同做實指導調解法定職能，聯(lián)合被訴行政機關，共同實現(xiàn)了行政爭議的實質性化解。

今年6月20日，同安區(qū)人民法院聯(lián)合翔安區(qū)政府、翔安區(qū)人民法院共同舉行“1+1+1”實質性化解行政爭議聯(lián)席會，共商跨區(qū)域行政爭議實質化解路徑，標志著“1+1+1”跨區(qū)域行政爭議化解機制正式啟動運行。今后，三方將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“綜合治理+行政審判”模式，持續(xù)推動“1+1+1”府院聯(lián)動協(xié)同解紛機制及協(xié)同平臺高效運作，以更高水平法治政府建設提升人民群眾的獲得感和滿意度。

行政爭議解決途徑應當是多元而立體的。實質性化解行政爭議，單靠人民法院的“單打獨斗”遠遠不夠，從根本上需各方凝聚合力，注重發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，從根源上減少或避免行政爭議的發(fā)生。“1+1+1”跨區(qū)域協(xié)同化解行政爭議工作機制通過爭議預警、訴前調解、府院聯(lián)動等做法，將矛盾化解關口前移至行政執(zhí)法和決策環(huán)節(jié)，同時依托信息共享平臺和會商研判等配套制度，進一步實現(xiàn)對行政爭議的精準識別和分類處置，促使行政爭議得到公正、高效、實質性化解和有效分流，對翔安區(qū)各級行政機關系統(tǒng)性樹牢“抓前端、治未病”的工作理念起著重要的推動作用，也為基層社會治理現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新性的制度實踐。

今后，翔安區(qū)將繼續(xù)深化“1+1+1”跨區(qū)域協(xié)同化解行政爭議工作機制成果運用，吸納更多重點領域執(zhí)法部門加入，拓展豐富府院聯(lián)動銜接配合的形式，爭取在更大范圍、更深層次上形成共識，共同探索化解行政爭議的最優(yōu)解。(廈門市翔安區(qū)司法局)