最近一段時間，聯(lián)合國將要“搬家”的消息引起了國際社會的廣泛熱議，不過經(jīng)聯(lián)合國秘書長證實，總部并不會整體搬遷，而是通過分散職能的方式優(yōu)化布局，雖然具體名單尚未公布，但按照設(shè)想，分散職能后的機構(gòu)將選定在發(fā)展中國家，只是其中似乎并沒有中國的身影，那么，聯(lián)合國為何會提出這樣一個“方案”？未來又是否能成為現(xiàn)實呢？

聯(lián)合國的“分散職能方案

聯(lián)合國是目前世界上最權(quán)威、最具代表性、且規(guī)模最大的政府間國際組織，截止到2025年成員國共計193個，均是被國際社會公認的主權(quán)國家，還有梵蒂岡和巴勒斯坦兩個觀察員國。另外還包括世貿(mào)、世衛(wèi)、國際貨幣基金組織等43個機構(gòu)組織。中美俄英法則為5個安理會常任理事國，擁有一票否決權(quán)，對涉及維護和平與安全、解決地區(qū)沖突等方面有著重要責(zé)任。

而聯(lián)合國的總部則位于美國紐約，另還在瑞士日內(nèi)瓦、奧地利維也納、肯尼亞內(nèi)羅畢設(shè)有辦事處。其中總部具體位置在美國紐約州紐約市曼哈頓區(qū)東側(cè)，西側(cè)邊界為第一大道，北側(cè)是東48街，向東則可俯瞰東河，總占地面積18英畝，建設(shè)造價達到了6500萬美元。值得注意的是，總部所在土地屬于聯(lián)合國，而并非美國。

只不過，最近一段時間，國際社會掀起了一場關(guān)于聯(lián)合國“搬家”的風(fēng)波，起因在于美國作為聯(lián)合國最大會費國，占比高達22%，但卻成了“老賴”，截止到今年1月，已經(jīng)拖欠了高達15億美元的會費，如果算上維和部隊費用、國際法庭費用等，累計已經(jīng)達到了28億美元，相當(dāng)于聯(lián)合國一年常規(guī)預(yù)算的75%，這一情況已經(jīng)造成了資金流動性危機，據(jù)聯(lián)合國5月19日發(fā)布消息稱，聯(lián)合國面臨約24億美元的經(jīng)常預(yù)算會費缺口，以及27億美元的維和預(yù)算缺口，因資金短缺，聯(lián)合國被迫削減開支，凍結(jié)招聘，暫停部分服務(wù)，嚴(yán)重甚至?xí)绊懭蜻\作能力。針對這一問題，雖然并未點名，但很多人普遍認為是因為美國。

再加上聯(lián)合國目前現(xiàn)有106個直屬機構(gòu)，其中32個都在美國紐約，造成了非常明顯的“曼哈頓官僚孤島”效應(yīng)。

在這一背景下，為優(yōu)化聯(lián)合國配置，消除危險隱患，聯(lián)合國秘書長提出了一個“分散職能方案”，也就是將聯(lián)合國的部分核心業(yè)務(wù)從紐約搬出來，分散在世界其他國家，一方面能夠削弱美國對核心業(yè)務(wù)的影響力，另一方面也能通過接受分散職能的國家，輻射亞歐非拉美等更多地區(qū)。 不過巧妙的是，這一方案并沒有將總部搬離紐約的意思，側(cè)面也穩(wěn)定了美國。

只是目前這一方案并未具體落實，按照設(shè)想，分散職能后的機構(gòu)將設(shè)置在多個發(fā)達國家，像今年8月3日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中亞及阿富汗區(qū)域中心在哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖正式成立，未來將重點輻射中亞，成為促進區(qū)域協(xié)作，推進可持續(xù)發(fā)展的重要機構(gòu)，很多人奇怪為何不選中國？實際上，中國雖為發(fā)展中國家，又是聯(lián)合國第二大會費國，每年繳納的會費達到了4.8億美元，占聯(lián)合國總會費的15%以上，但中國同樣作為五大常任理事國之一，聯(lián)合國在協(xié)調(diào)上需要更慎重，加上中美博弈愈發(fā)明顯，即便能夠?qū)嵤┻@一分散職能方案，將中國納入計劃之內(nèi)仍面臨著一定挑戰(zhàn)。

“分散職能方案”將面臨哪些挑戰(zhàn)

要想將部分職能機構(gòu)搬出紐約，落地其他國家，首先需要解決的就是資金問題，但如今的聯(lián)合國本就面臨著資金短缺問題，這筆資金從何而來是當(dāng)下面臨的最大挑戰(zhàn)，再就是美國不可能輕易放手聯(lián)合國將重要職能分散，削弱自己手中的權(quán)利，因此，如果這一計劃實施，很可能面臨多重施壓和阻撓。

另外，對于聯(lián)合國來說，分散職能也可能導(dǎo)致“機構(gòu)割據(jù)”，協(xié)調(diào)機制面臨碎片化危機，比如在肯尼亞的災(zāi)害協(xié)調(diào)中心和在瑞士日內(nèi)瓦的 UNEP 在氣候災(zāi)害應(yīng)對中就出現(xiàn)了職責(zé)重疊問題，在相關(guān)事務(wù)的協(xié)商解決上，可能會面臨很多不必要的麻煩。

再就是很多發(fā)展中國家目前仍面臨著內(nèi)部局勢不穩(wěn)，外部地緣關(guān)系復(fù)雜等問題，在此情況下設(shè)立機構(gòu)，安全風(fēng)險將激增。

總之，這一“分散職能方案”雖然表面上是因財政危機引發(fā)的結(jié)構(gòu)性改革，但實際上也是從 “霸權(quán)穩(wěn)定論” 向 “多極共治” 轉(zhuǎn)型的縮影，21世紀(jì)全球治理秩序正在一步步重塑，這也是不可阻擋的大趨勢。