昨天，一位剛加入信訪工作隊(duì)伍的朋友通過私信傾訴她的困惑：面對(duì)形形色色的信訪訴求，最難把握的就是“合理”與“不合理”之間那道微妙的界限。作為多年的信訪工作者，深有同感，并告訴她，在我看來，信訪工作的本質(zhì)，就是如何通過協(xié)調(diào)達(dá)到“實(shí)心雙解”。

何謂“無理訴求”？簡(jiǎn)單說，就是那些缺乏法律政策依據(jù)、違背常情常理、按社會(huì)普遍認(rèn)知也不應(yīng)被滿足的訴求。工作中，這類情況并不少見。比如前不久，遇到一位反映借貸糾紛的信訪人，反復(fù)訴說目前生活艱難，臨走時(shí)卻話鋒一轉(zhuǎn)：“要是能給我孩子安排個(gè)‘帶編制’的工作，我就不再來了?！边@種令人費(fèi)解的“搭車”要求，著實(shí)讓人難以將兩件事聯(lián)系起來。

當(dāng)然，認(rèn)定“無理訴求”絕非易事，必須慎之又慎。像那些已經(jīng)走完信訪三級(jí)終結(jié)程序、已有法院終審判決、甚至簽了息訴罷訪協(xié)議的，如果當(dāng)事人再次來訪，其訴求很可能就屬于此類。但《信訪工作條例輔導(dǎo)讀本》也明確指出：同一事項(xiàng)包含多個(gè)訴求時(shí)，絕不能因其中個(gè)別訴求不合理就全盤否定整個(gè)信訪事項(xiàng)。 看似“無理”的背后，往往藏著合理的救濟(jì)要求。這要求必須通過細(xì)致的接待、深入的研判，像抽絲剝繭般，將混雜的訴求一一厘清，區(qū)分出合理與不合理的部分。

那么，為何說信訪工作的核心是協(xié)調(diào)？

正因?yàn)樵S多事項(xiàng)表面看似“無理”，內(nèi)里卻裹挾著“合理”的種子。信訪工作，就是通過持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)，一方面，推動(dòng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或單位正視并承認(rèn)那些合理的成分；另一方面，也要耐心引導(dǎo)信訪人理解并放棄那些不切實(shí)際或不合理的要求。

因此，協(xié)調(diào)貫穿了信訪工作的始終。會(huì)辦會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、督辦會(huì)……名目繁多的會(huì)議占據(jù)了大量時(shí)間。每次會(huì)議都要詳細(xì)記錄、形成紀(jì)要、整理歸檔?！耙话敢粰n、一事一冊(cè)”，是信訪工作者的基本功。然而，最考驗(yàn)功夫的，并非這些文書工作，而是如何說服當(dāng)事人放棄不合理訴求。你可能今天在接待室苦口婆心解釋得清清楚楚，明天、后天，他又帶著同樣的訴求來了，甚至當(dāng)事人自己也心知肚明其中部分要求站不住腳。

這時(shí)，就需要更高明的協(xié)調(diào)——將有權(quán)處理部門和信訪人拉到同一張桌子上，進(jìn)行面對(duì)面的調(diào)解。 我在法院擔(dān)任陪審員時(shí)也深有體會(huì)，面對(duì)不完全占理的行政訴訟原告，法官常在庭審后組織調(diào)解，力求減少其實(shí)際損失。

信訪工作協(xié)調(diào)的復(fù)雜性還在于，它處理的遠(yuǎn)非純粹的行政爭(zhēng)議（涉法涉訴的除外）。比如，我經(jīng)常碰到：合同到期后房東不愿續(xù)租，租戶卻堅(jiān)持信訪要求續(xù)租；或者工程因質(zhì)量問題未通過驗(yàn)收，發(fā)包方依約拒付部分款項(xiàng)，承包方卻信訪要求全額支付。這些本質(zhì)上是民事糾紛。引導(dǎo)信訪人去訴訟？他們可能自知理虧不愿去。走信訪程序？又缺乏明確的責(zé)任單位愿意接手。最終，往往還得回歸調(diào)解，而且這個(gè)重任大概率落在“屬地管理”的街道或社區(qū)肩上。

因此，信訪工作的定位需要清晰：它不應(yīng)成為解決所有糾紛的“萬能鑰匙”，功能過度膨脹。更恰當(dāng)?shù)慕巧?，?yīng)是導(dǎo)入相關(guān)法定程序的“掛號(hào)室”或“導(dǎo)診臺(tái)”。 其主要功能是將問題精準(zhǔn)分流到司法、行政或其他專業(yè)解決渠道，同時(shí)保留對(duì)特殊、復(fù)雜或緊急個(gè)案的必要補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和兜底功能。這既是對(duì)法治原則的尊重，也是對(duì)信訪工作獨(dú)特價(jià)值的精準(zhǔn)把握——在訴求交織的復(fù)雜局面中，穿針引線，尋求各方都能接受的平衡點(diǎn)，這便是信訪協(xié)調(diào)藝術(shù)的精髓所在。