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鄭渝川 | 街頭是博弈現(xiàn)場,城管的工作好做嗎?

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鄭渝川

武漢大學社會學院教授呂德文所著的《魯磨路:城管、小販與街頭秩序》,可以很合理地認為是考公考編需要必讀的一本書。

近年來興起的考公考編熱,如同當年的留學熱,以及“闖廣東”、“闖上?!睙岢币粯?,都帶有極大的盲目性。城市化擴張速度漸趨減緩,房地產經濟釋放的增長紅利漸趨停止,而對外貿易環(huán)境面臨諸多不可控的風險因素。這些使得很多傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)前景甚至創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景蒙上了陰影。而公務員職位以及參公管理單位的編制崗位,因此被認為具有高度穩(wěn)定性,且薪酬位于各行業(yè)崗位的中上水平,性價比超高。

但是,提供給應屆畢業(yè)生和社會中在職人員報考的編制崗位,除了教師、醫(yī)生,就是街道、社區(qū)以及區(qū)縣面向基層服務對象的工作崗位。這些崗位除了與更上級部門、單位公職崗位執(zhí)行相同法紀、黨紀以外,涉及到更為復雜而靈活的工作內容。簡而言之,沒有一定之規(guī)。城管部門和崗位,就最為典型地體現(xiàn)了這一點。

某種意義上可以認為,如果不能理解城管如何工作,不能就城管有效工作給出一個思路,哪怕真的考入了編制崗位,尤其是需要直接面向基層服務對象的工作崗位,也很難真正予以適應。

有些人認為城管不應該驅趕小販,而要有同理心,允許其擺攤設點,但是由此造成的噪聲、垃圾、油煙污染、占道經營等問題,也會引發(fā)諸多投訴,而這些投訴很可能造成某一個城管崗位甚至具體城管轄區(qū)的管理單位的考核不合格。

但是強硬驅趕,乃至采用更進一步的暴力手段,在而今顯然也不再具有可行空間。如果基層城管仍然這樣做了,在社交媒體時代極可能引發(fā)洶涌輿情,而很多基層地方面對這種情況,往往會打破既有的政紀問責規(guī)定,以超常規(guī)的方式,直接將強硬執(zhí)法者開除。

城管,是一種秩序的象征,其產生背景是小販經濟的興起。當然,也有人會說,小販經濟是市井商業(yè)的象征,遠遠早于城管等管理秩序的誕生——這個說法當然沒有錯。但現(xiàn)代城市,客觀上講,無論是哪種政體環(huán)境下,無論是中國還是其他國家,都不可能不實施管理。事實上,在很多城市,小販經濟并不會出現(xiàn)某些文人、經濟學家宣稱的自律發(fā)展、自發(fā)約束。

《魯磨路:城管、小販與街頭秩序》這本書是書作者對武漢市“八大夜市”之一的魯磨路區(qū)域深度田野考察后所寫成的,其中多章曾以學術論文發(fā)表,后經重新整合匯集出版。這本書比較清楚地展現(xiàn)了一線城管工作的范疇、張力、矛盾。

書作者指出,街頭是公共空間,城管受政府授權維護公共秩序,包括確保人行區(qū)域、非機動車道的基本通暢。而街頭的公共性,還體現(xiàn)在這是非正式經濟的呈現(xiàn)區(qū)域,居民、小販乃至部分餐飲企業(yè)將自己視為街頭的主人,強烈抗拒城管以及其他執(zhí)法部門的干預。




這里需要交待一個特殊的社會背景。城管部門集中在20世紀90年代誕生,很大程度上是因為當時出現(xiàn)了令人不安的下崗潮,沒有了工作當時也得不到保障的失業(yè)工人,有許多人必須通過擺攤設點來解決生計。而20世紀90年代后期和21世紀初,沿海地區(qū)高歌猛進的生產制造業(yè),快速擴容了中國制造的產能——考慮到沿海制造業(yè)釋放的產業(yè)、產出的商品,在當時的供應鏈條下只能緩慢擴散到內地,包括武漢、成都、重慶、沈陽等出現(xiàn)大面積下崗工人的大城市,所以這也為擺攤設點者把握時代機遇獲得紅利提供了條件。

如書作者所談到的,魯磨路等地段的城管依照靈活的工作方式運行:如果是創(chuàng)衛(wèi)等重點時段,會非常嚴格地執(zhí)行路面疏導和清潔;但在更多情況下,則只需要確保油污和食物垃圾每日被定時清運,抑制過度占道經營,避免商販擋住、遮蔽交通標識——這意味著,主要工作方式將是規(guī)勸為主。當然,各地陸續(xù)上馬的12345市長熱線,無疑會使得小販經濟造成的噪聲和油煙等污染的受害市民,會向城管部門施加壓力。即便如此,如果投訴不夠集中,城管人員也頂多增加規(guī)勸的頻度,大多數(shù)情況下確實恪守了所謂的“柔性執(zhí)法”。

還有一種特殊情況,那就是小販經濟中的大多數(shù)經營者,其實并沒有辦理證照,尤其是食品攤販往往并沒有齊備證照。這就隱藏了食品安全風險。如果出現(xiàn)問題,食安部門、城管部門就只能采取應急式的補救執(zhí)法。當然,多數(shù)小販如果意識到“出事”,也會盡可能配合城管。

《魯磨路:城管、小販與街頭秩序》書中指出,城管部門很大程度上是市容管理,以及多部門街頭秩序整治和維護職能的最終承擔者,也就是“兜底部門”。這或許就是一些國家內閣中出現(xiàn)的“不管部”,負責承攬其他部門不管的事情,事無巨細,責任很大,且缺乏固定的執(zhí)行標準。這意味著,自由裁量的空間和問題解釋權都是相當驚人的,但越是如此,就越可能陷入麻煩事務難以推進執(zhí)行,從而招致問責,或者依照傳統(tǒng)工作方式推進,卻被批評為缺乏柔性。

書中談到,城管部門作為兜底部門,職能職權往往并不清晰,比如工商部門可以對無證經營進行查處,城管也只能依照工商信息進行執(zhí)法。又如食安問題,城管部門需要與食安部門聯(lián)合執(zhí)法進行暫扣。如果涉及到動物檢疫、少數(shù)民族小販、殘疾人小販,就還需要協(xié)調動檢部門、民族與宗教事務管理部門、殘聯(lián)和涉事人所居住街道?!捌渌呛诵穆毮芤约耙恍┬碌摹鄬小^來的職能,比如油煙噪音管理、工地管理、違建管理等,城管執(zhí)法受到的牽制更大”。

有時,地方黨政領導為了推動創(chuàng)衛(wèi)等工作目標實現(xiàn),向城管部門下達了非常高的執(zhí)行目標,而這往往容易引發(fā)執(zhí)法沖突。一旦如此,哪怕工作目標達成,當事的城管部門和工作人員也難逃問責,這也是基層城管經常自嘲的,沒有功勞,苦勞人家也不認。

無論如何,以城管為代表的“街頭官僚”,開展工作雖然必須以依法辦事為前提,但是法律、法規(guī)無論如何細化,在基層一線一定仍然是高度模糊的,并且在很多城市和城鄉(xiāng)結合部存在法律執(zhí)行的不適應性。這決定了城管這樣的“街頭官僚”的工作方式,只能因循靈活性,盡可能抑制模糊性,來自行創(chuàng)造確定性。


所評圖書:

書名:《魯磨路:城管、小販與街頭秩序》

作者:呂德文

出版社:北京大學出版社

出版日期:2025年7月

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