編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長(zhǎng)談”系列訪談，邀全省中院院長(zhǎng)直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：云浮中院黨組書記、院長(zhǎng)林曉峰訪談《探索破解“兩難”云浮路徑 推動(dòng)審判質(zhì)效提升工作爭(zhēng)先進(jìn)位》。

云浮市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)林曉峰

打好解紛、提速、管理“組合拳”

紓解“兩難”助推質(zhì)效提升

關(guān)鍵詞：多元協(xié)同、提速賦能、內(nèi)部挖潛

問(wèn)：云浮是廣東最年輕的地級(jí)市，建市僅三十年。在云浮“三十而勵(lì)再出發(fā)”的美好愿景下，加強(qiáng)破解“兩難”問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì)，落實(shí)定分止?fàn)幰?，您認(rèn)為云浮法院應(yīng)該如何迎勢(shì)而上？

林曉峰：去年下半年，云浮提出乘勢(shì)開(kāi)啟第二個(gè)“云浮30年”奮進(jìn)歷程，對(duì)法院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。今年上半年，云浮法院新收案件同比上升29.19%，存案數(shù)同比上升42.28%。兩項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)的背后，反映出我們正面臨著案件糾紛增幅大、定分止?fàn)庪y的困難。針對(duì)這一問(wèn)題，我們認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，落實(shí)全國(guó)大法官研討班、全省中級(jí)法院院長(zhǎng)研討班精神，立足山區(qū)法院實(shí)際，統(tǒng)籌矛盾預(yù)防化解和做實(shí)定分止?fàn)?，?duì)外深化多元聯(lián)動(dòng)解紛，對(duì)內(nèi)優(yōu)化審判管理，努力從源頭控制訴訟增量，把定分止?fàn)幰舐涞綄?shí)處，助推審判質(zhì)效提升工作爭(zhēng)先進(jìn)位。

聚焦多元協(xié)同，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。從“派駐方式、主要職責(zé)、工作銜接”三個(gè)維度破題，整合訴訟服務(wù)功能、規(guī)范矛盾糾紛化解對(duì)接流程、強(qiáng)化配套保障及選優(yōu)配強(qiáng)派駐人員，助力綜治中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行、“一站”解紛。發(fā)揮人民法庭貼近基層優(yōu)勢(shì)，我們主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)（街）和基層調(diào)解組織，打造“庭鎮(zhèn)（街）融合”“庭所聯(lián)動(dòng)”等協(xié)同共治共建品牌。深化“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，助力提升調(diào)解成效。辦理“十類案件”時(shí)，對(duì)照《關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見(jiàn)》要求，繼續(xù)落實(shí)好“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制和已有訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，想方設(shè)法分流化解更多矛盾糾紛。

聚焦簡(jiǎn)案速裁，為辦案效率提速賦能。制定《民商事案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作規(guī)程》《民事訴訟第二審程序中適用獨(dú)任制的工作指引》，完善標(biāo)準(zhǔn)化民商事案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，為全市法院17個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行提供有力保障。以中院為例，新收勞動(dòng)爭(zhēng)議以外的速裁案件261件，結(jié)案252件，比同期民商事結(jié)案用時(shí)少47.94天。

聚焦內(nèi)部挖潛，緩解“案多人少”困難。立足審判隊(duì)伍小、專業(yè)能力總體相對(duì)薄弱的實(shí)際情況，我們轉(zhuǎn)變思路注重從內(nèi)部挖潛，激發(fā)司法辦案效能，促推定分止?fàn)幝涞綄?shí)處。我們每季度分析通報(bào)審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)，定期召開(kāi)數(shù)據(jù)分析會(huì)商會(huì)，確保審判質(zhì)效基本面總體良好。與此同時(shí)，我們注重發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系“體檢表”作用，深挖落后指標(biāo)反映出來(lái)的審判效率問(wèn)題，規(guī)范案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及法律文書送達(dá)，加強(qiáng)上訴案件移送時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控，嚴(yán)格案件中止審理，嚴(yán)控審限變更，跟蹤督辦涉司法鑒定案件，從細(xì)節(jié)入手打通影響審判質(zhì)效提升的“中梗阻”。

下好融入綜治中心“先手棋”

做實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)促推源頭解紛

關(guān)鍵詞：提前布局、主動(dòng)融入、源頭解紛

問(wèn)：據(jù)了解，云浮是全省率先建成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心的地市。剛才您提到法院與綜治中心聯(lián)動(dòng)解紛的做法，云浮法院在利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面做了哪些具體的工作？

林曉峰：云浮市下轄5個(gè)縣（市、區(qū)），有63個(gè)鎮(zhèn)（街道），973個(gè)村（社區(qū)）。轄區(qū)面積大，常住人口少，社會(huì)治安綜合治理難度大。只有主動(dòng)整合解紛資源防止司法力量碎片化，才能更好支持綜治中心發(fā)揮功能，推動(dòng)矛盾糾紛止于未訴、消于未發(fā)，進(jìn)而促推解決“兩難”問(wèn)題。

以提前布局贏得融入主動(dòng)。近年來(lái)，我們探索完善依靠基層、專業(yè)高效、就地解紛機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)建立基層訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、人民調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”等工作，以提前布局下好融入綜治中心“先手棋”。2024年，我們建立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，在全市5個(gè)縣（市、區(qū)）和63個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治中心設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，安排法官到綜治中心參與調(diào)處案件，推動(dòng)形成法院與綜治中心常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。先后開(kāi)展聯(lián)絡(luò)工作1000余人次，參與矛盾糾紛調(diào)處化解500余宗。

因地制宜入駐凝聚工作合力。依托云浮率先建成的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心，統(tǒng)籌法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，組織召開(kāi)全市法院協(xié)同推進(jìn)工作會(huì)，推動(dòng)基層法院100%入駐綜治中心，實(shí)現(xiàn)法院與綜治中心市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)入駐綜治中心的訴服團(tuán)隊(duì)，為綜治中心提供調(diào)解指導(dǎo)、示范判決、以案釋法等多元司法服務(wù)。在綜治中心提供訴訟服務(wù)指引、要素式起訴狀、答辯狀示范文本等便民資料，方便群眾就近享受訴訟服務(wù)。強(qiáng)化法院與入駐單位及調(diào)解組織協(xié)作配合，形成調(diào)解、仲裁、訴訟無(wú)縫銜接，力爭(zhēng)各類矛盾糾紛在讓群眾“只進(jìn)一門、一次解決”中得到實(shí)質(zhì)性化解。

規(guī)范對(duì)接流程促推矛盾化解。按照“先立后調(diào)”和助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)新要求，制定《云浮法院參與綜治中心運(yùn)行工作指引》，明確法院參與綜治中心建設(shè)的流程、重點(diǎn)及職責(zé)。將“十類案件”作為先行調(diào)解、委托調(diào)解的落點(diǎn)，建立完善分流過(guò)濾及訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)行“分、調(diào)、裁、審”一體化運(yùn)作模式，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為共識(shí)。

扭住案件質(zhì)量“關(guān)鍵點(diǎn)”

加強(qiáng)和改進(jìn)審判流程管理

關(guān)鍵詞：流程管理、案件質(zhì)量、積案清理

問(wèn)：加強(qiáng)審判流程管理是提升案件質(zhì)量、實(shí)質(zhì)性解決糾紛的重要抓手。云浮法院在嚴(yán)格規(guī)范“四類案件”監(jiān)管、閱核工作、發(fā)改指案件辦理等方面采取了哪些措施？

林曉峰：案件質(zhì)量是審判工作的“生命線”。我們嚴(yán)格落實(shí)省法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程管理的意見(jiàn)，提升案件質(zhì)量，減少訴訟程序的衍生，助力解決“兩難”問(wèn)題。

做實(shí)審判監(jiān)督管理。建立健全審判監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)“四類案件”監(jiān)督管理辦法，完善“三同步”“四個(gè)一”工作機(jī)制，扎緊審判權(quán)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的制度籠子。推動(dòng)修訂閱核工作規(guī)則，積極落實(shí)“閱核制”，發(fā)揮閱核在統(tǒng)一裁判尺度的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”之外案件監(jiān)督管理責(zé)任。

加強(qiáng)發(fā)改案件分析督辦。進(jìn)一步建立發(fā)改案件質(zhì)量分析聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)二審發(fā)改案件數(shù)據(jù)庫(kù)，每月對(duì)全市法院發(fā)改案件進(jìn)行清單式發(fā)布，并逐案開(kāi)展自查、復(fù)查和上級(jí)法院核查，深挖審判工作中的存在問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化上下級(jí)法官的共商共議，努力統(tǒng)一裁判尺度和提升審判質(zhì)量。今年云浮法院一審裁判被改判發(fā)回重審率從2.35%下降至1.37%，案件質(zhì)量明顯提升。

推動(dòng)長(zhǎng)期未結(jié)案件清理。盯緊長(zhǎng)期未結(jié)案件，建立長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件清單，完善長(zhǎng)期未結(jié)案件跟蹤督辦機(jī)制，定期發(fā)布未結(jié)案件數(shù)據(jù)變動(dòng)情況通報(bào)，積案清理工作成效明顯。截至目前，全市法院三年以上未結(jié)案件絕對(duì)清零，超12個(gè)月未結(jié)案件同比下降59.26%。

探尋執(zhí)行工作“最優(yōu)解”

助力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”

關(guān)鍵詞：多維聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)包案、提質(zhì)增速

問(wèn)：執(zhí)行工作質(zhì)效，是檢驗(yàn)“案結(jié)事了人和”最終效果的試金石。去年，云浮法院執(zhí)行工作綜合評(píng)價(jià)躍升至在全省法院靠前，請(qǐng)問(wèn)云浮法院在這一塊有什么好的經(jīng)驗(yàn)做法？

林曉峰：近年來(lái)，我們聚焦“公正與效率”主題，以“多維聯(lián)動(dòng)”為抓手，錨定“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)，執(zhí)行工作綜合評(píng)價(jià)取得近年來(lái)最好成績(jī)。

加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同。堅(jiān)持兩級(jí)法院同向發(fā)力，開(kāi)展交叉執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)提級(jí)執(zhí)行，著力化解執(zhí)行領(lǐng)域骨頭案。強(qiáng)化“執(zhí)警”協(xié)同，實(shí)行執(zhí)行外勤事務(wù)派單機(jī)制，通過(guò)執(zhí)行部門向司法警察部門派工作單的方式，協(xié)助開(kāi)展查封、扣押、拘留等執(zhí)行任務(wù)，為執(zhí)行案件的辦理提質(zhì)增速。落實(shí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層法院執(zhí)行工作機(jī)制，攻堅(jiān)解決執(zhí)行領(lǐng)域重案難案。在落實(shí)包案制度的推動(dòng)下，我們成功化解了一起跨度21年的執(zhí)行積案，該案作為典型案例被省法院收錄并全省推廣。

強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)。細(xì)化42家市直部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)5類25項(xiàng)職責(zé)，全方位擰緊查人找物、信用懲戒、司法拍賣輔助等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任鏈條。與稅務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，形成的法稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制被收錄于國(guó)家稅務(wù)總局簡(jiǎn)報(bào)，并在全國(guó)推廣。與公安、檢察機(jī)關(guān)建立拒不執(zhí)行判決、裁定案件專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)三方高效銜接，有力打擊轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行等違法犯罪行為。與市稅務(wù)局、市住建局、市自然資源局聯(lián)合建立不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣執(zhí)行聯(lián)動(dòng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，搭建“不動(dòng)產(chǎn)登記+法院服務(wù)”的全省通辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院對(duì)被執(zhí)行人省內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)查詢、查封、解封等業(yè)務(wù)全流程線上辦理。

做實(shí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取市委政法委支持，聯(lián)合制定《關(guān)于建立基層網(wǎng)格和人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，延伸執(zhí)行工作觸角。依托網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)行工作嵌入全市基層網(wǎng)格，發(fā)揮近6000名基層網(wǎng)格員重要作用，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索雙向反饋。2024年基層網(wǎng)格員累計(jì)協(xié)助查找被執(zhí)行人951人次，提供財(cái)產(chǎn)線索250余條，該機(jī)制入選全省法院“優(yōu)秀工作機(jī)制”。

來(lái)源：廣東省高級(jí)人民法院

編排、一審：葉佩琳

二審：朱峰立

三審：李秋海

云浮市中級(jí)人民法院