作者：蕭竹（沃德研究院研究員）

哈薩克斯坦日前迎來了一支由美國商會高級副會長胡什·喬克西（Хушем Чокси）率領的美國代表團。據美國駐哈使館新聞處發(fā)布的照片顯示，此次訪問聚焦兩國關鍵領域合作，而稀土金屬開發(fā)成為核心議題。美國方面明確表示，在這一領域看到了與哈薩克斯坦深化合作的巨大潛力，標志著兩國戰(zhàn)略伙伴關系進入實質性推進階段。

一支由美國商會副會長胡什?喬克西（Хушем Чокси）率領的美國代表團抵達哈薩克斯坦。圖片來源：美國駐哈薩克斯坦使館新聞處

一、美國高規(guī)格代表團訪哈：規(guī)模翻倍，聚焦三大核心領域

9月2日起，這支美國代表團開始在阿拉木圖與阿斯塔納展開為期三天的商務訪問，旨在強化雙邊商業(yè)聯系并規(guī)劃戰(zhàn)略伙伴關系路徑。美國商會副會長詹妮弗·米爾在接受記者采訪時透露，代表團成員將重點圍繞三大方向展開磋商：

1.稀土金屬合作。作為全球新能源、半導體產業(yè)的關鍵原材料，稀土金屬是此次訪哈的核心議題；

2.物流基地建設。推動建立區(qū)域物流樞紐，為大宗商品貿易與資源運輸提供支撐；

3.企業(yè)直簽合作。促成哈薩克斯坦與美國企業(yè)間直接簽署合作協議，簡化合作流程。

值得關注的是，此次訪問的規(guī)模創(chuàng)下近年新高：代表團不僅包含美國商會領導層、20余家美國大型企業(yè)負責人，還首次納入美國進出口銀行、貿易發(fā)展署、商務部三大官方機構代表，總人數較2024年翻倍。詹妮弗·米爾進一步表示，訪問結束后，美哈雙方計劃在2025年9月哈薩克斯坦總統托卡耶夫赴紐約出席聯合國大會期間，召開美哈商業(yè)理事會會議，托卡耶夫將親自參與，為雙邊合作定調。

二、2024年合作成果鋪墊，從能源到民生的多領域突破

美國商會代表指出，2024年美哈商務合作已取得階段性成果，為此次稀土領域的深度對接奠定基礎：

能源領域。哈薩克斯坦石油產量提升，直接推動國內GDP增長；美國解除對里海管道財團的限制，進一步打通能源運輸通道；

民生與基建。兩國在農業(yè)、消費品領域合作取得“顯著進展”，同時持續(xù)推進阿斯塔納與紐約直飛航線的開通事宜，為人員與貨物往來提供便利。

在此背景下，美國商會高級副會長、此次代表團協調人胡什·喬克西將2025年的訪問定義為“雙邊對話的全新里程碑”。他強調：“哈薩克斯坦對美國的戰(zhàn)略價值正不斷提升——其地理區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)關鍵，此次歷史性訪問將為兩國未來經濟合作奠定基礎，尤其在關鍵礦產、金融服務、食品工業(yè)、人工智能、物流與旅游等領域。”喬克西特別提到，美國希望通過此次合作，幫助哈薩克斯坦企業(yè)“規(guī)避美國經濟制裁帶來的影響”，實現互利共贏。

三、稀土合作的核心吸引力：19種關鍵礦產+5000處未開發(fā)礦床

當被問及“關鍵礦產合作”的具體細節(jié)時，胡什·喬克西給出了一組關鍵數據：根據美國內政部2022年劃定的“50種關鍵礦產清單”，哈薩克斯坦已探明其中19種礦產的儲量，且境內存在約5000處未開發(fā)礦床。這一資源稟賦成為美國企業(yè)深耕哈薩克斯坦的核心動力。

不過，喬克西也坦言，美國企業(yè)的投資決策將基于“經濟合理性”，具體取決于三大因素：“許可與執(zhí)照的審批效率、營商環(huán)境的便捷度、法律法規(guī)與稅收政策的穩(wěn)定性”。盡管存在不確定性，他仍表達了樂觀預期：“19種關鍵礦產的儲量，為兩國合作打開了巨大空間?！?/p>

哈薩克斯坦方面也在積極釋放合作信號：該國工業(yè)和建設部近期宣布，已新發(fā)現38處礦床，預計可開發(fā)19噸黃金及超過2000萬噸稀土礦石（含釹、鈰、鑭、釔等元素，平均每噸礦石含稀土約700克）。這些成果源于2018年以來哈薩克斯坦在地質勘探與測繪領域投入的超10億美元資金。目前，哈薩克斯坦憑借“新哈薩克斯坦”（Жана Казахстан）區(qū)域的大型稀土儲量，正躋身全球稀土儲備大國行列，有望成為僅次于中國、巴西的世界第三大稀土儲備國。

在具體合作項目上，哈薩克斯坦國家礦業(yè)公司“陶肯薩姆魯克”（Тау-Кен Самрук）已與美國科夫資本集團（Cove Capital LLC）旗下子公司Cove Kaz Capital Group展開合作，在科斯塔奈州“阿克布拉克”（Акбулак）區(qū)域進行稀土勘探。根據協議，美方持有該項目75%的股權，哈方通過“哈薩克斯坦地質”公司（Казгеология）持有25%股權——這也是美國企業(yè)首次直接參與哈薩克斯坦稀土開發(fā)項目（詳見《獨立報》2025年7月28日報道）。

四、合作隱憂：特朗普政府加征關稅，歷史問題或成阻礙

盡管稀土合作前景廣闊，美國近期出臺的貿易政策卻為雙邊關系蒙上陰影：特朗普政府對所有哈薩克斯坦輸美商品加征關稅。特朗普在致托卡耶夫的信函中解釋，此舉旨在“消除美哈貿易失衡”，并提出條件：“若哈薩克斯坦或其企業(yè)選擇在美國境內設廠生產，將無需繳納關稅；反之，若哈薩克斯坦對美加征關稅，美國現行25%的關稅將進一步疊加?！?/p>

特朗普還聲稱，這些關稅是為了“糾正哈薩克斯坦長期以來通過關稅造成的貿易扭曲”，并呼吁托卡耶夫“理解這一必要舉措”。目前，關稅取消問題已被提上美哈后續(xù)談判議程，但哈薩克斯坦能否如愿尚不確定——這一局面讓人聯想到兩國歷史上的貿易摩擦：1974年美國出臺的《杰克遜-瓦尼克修正案》曾長期限制與“違反人權國家”的貿易，蘇聯解體后，包括哈薩克斯坦在內的多數獨聯體國家（波羅的海三國除外）均受該法案約束。盡管美國自1989年起每年對蘇聯及后續(xù)獨聯體國家實施豁免，但哈薩克斯坦多次請求徹底廢除該修正案，均因需美國國會投票通過而無進展。

此次關稅爭議是否會重蹈歷史覆轍，仍需觀察美哈雙方后續(xù)談判的走向，而稀土合作能否突破貿易壁壘，將成為檢驗兩國戰(zhàn)略伙伴關系韌性的關鍵試金石。