劉冬梅:建設(shè)高水平有競爭力的科技協(xié)同創(chuàng)新共同體
改革創(chuàng)新
國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,既激活了區(qū)域增長潛力,也為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)支撐。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力,通過打破行政壁壘、整合創(chuàng)新資源、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在全球化競爭背景下,加強(qiáng)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新,是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。
凝聚區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新合力具有重大意義。形成科技創(chuàng)新聚合效應(yīng),應(yīng)對(duì)全球科技變革和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前,全球科學(xué)研究向極宏觀、極微觀、極端條件和極綜合交叉領(lǐng)域縱深推進(jìn),以信息智能、綠色能源、生命健康等為代表的前沿技術(shù)呈現(xiàn)群體性、爆發(fā)式突破,引發(fā)全球新一輪產(chǎn)業(yè)體系的鏈?zhǔn)阶兏镄?yīng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)第五次科研范式變革,創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)非線性、網(wǎng)絡(luò)化與融合化發(fā)展。面對(duì)技術(shù)周期與經(jīng)濟(jì)周期的系統(tǒng)性變革,單個(gè)城市或者單個(gè)地區(qū)均難以全面系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,集中優(yōu)勢(shì)資源、抱團(tuán)聚力才能在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上取得突破。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì),在于堅(jiān)持系統(tǒng)思維,破除創(chuàng)新的孤島效應(yīng),凝聚不同地區(qū)的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成聚合規(guī)模效應(yīng)和裂變效應(yīng)。
釋放區(qū)域科技創(chuàng)新空間活力,支撐我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,科技創(chuàng)新是關(guān)鍵變量,也是最大增量。區(qū)域科技創(chuàng)新以地理空間為載體,以科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、帶動(dòng)性激發(fā)要素空間活力,形成國家重大戰(zhàn)略任務(wù)在中觀尺度上的關(guān)鍵抓手。2023年,我國地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占全國的比重達(dá)到66.9%,研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超千億元的12個(gè)省(市)投入總額占全國比重達(dá)80.15%,6個(gè)省份的研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%,地方已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主力軍。如何更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省(市)科技創(chuàng)新的特色優(yōu)勢(shì)和外溢效應(yīng),比以往任何時(shí)候都更加重要。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的意義,在于遵循區(qū)域科技創(chuàng)新的開放性規(guī)律特征,探索聯(lián)合體“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”、體系化“抱團(tuán)共建”等模式,實(shí)現(xiàn)“1+1>N”的協(xié)同效果。
強(qiáng)化創(chuàng)新極輻射帶動(dòng)效應(yīng),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。區(qū)域科技創(chuàng)新一頭連著國家科技戰(zhàn)略,一頭連著地方創(chuàng)新發(fā)展,具有上下銜接、承上啟下的中樞作用。由于資源有限性的約束,區(qū)域間對(duì)優(yōu)質(zhì)資源呈現(xiàn)競爭態(tài)勢(shì),區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新就是要打破地方各自為戰(zhàn)的局面,避免無序競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。同時(shí),相較于傳統(tǒng)合作模式,能夠避免要素單向流動(dòng)造成的差距擴(kuò)大、厭惡風(fēng)險(xiǎn)、忽視早期投入等問題。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的根本目的,在于以國家戰(zhàn)略和區(qū)域共性需求為牽引,凝練本地區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和主要方向,促進(jìn)創(chuàng)新主體的合作與創(chuàng)新資源的共享,以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,以創(chuàng)新高地輻射帶動(dòng)更多地區(qū)培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。
我國區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)新特點(diǎn)。東部三大動(dòng)力源率先引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。增強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的系統(tǒng)創(chuàng)新能力,在國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中探索建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體,是習(xí)近平總書記對(duì)全國一盤棋的戰(zhàn)略謀劃。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體以“國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、功能互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”為核心特點(diǎn),突出解決“虹吸效應(yīng)”與區(qū)域發(fā)展不平衡問題,通過體制機(jī)制改革促進(jìn)創(chuàng)新要素跨行政區(qū)流動(dòng)。長三角科技創(chuàng)新共同體以“市場化驅(qū)動(dòng)、全鏈條融合”為顯著特征,構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的一體化創(chuàng)新生態(tài),通過G60科創(chuàng)走廊等的建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合?;浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新則凸顯“國際化布局、制度型突破”,推動(dòng)跨境科研資金流動(dòng)、人才互通和數(shù)據(jù)共享,通過規(guī)則銜接探索與國際接軌的開放創(chuàng)新體系。
創(chuàng)新要素從區(qū)域物理聚合轉(zhuǎn)向化學(xué)反應(yīng)。毗鄰行政區(qū)的地理臨近性,奠定了協(xié)同創(chuàng)新的空間物理基礎(chǔ)。以國家重大戰(zhàn)略為牽引,區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)了區(qū)域要素的空間聚合以及創(chuàng)新主體的深度互動(dòng),催生了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新裂變的化學(xué)反應(yīng)。京津冀結(jié)合三地梯度發(fā)展特點(diǎn),依托北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射效應(yīng),推動(dòng)天津先進(jìn)制造研發(fā)、河北成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)承載的三地協(xié)同。北京輸出天津、河北的技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長到2024年的843.7億元,年均增長率達(dá)25%。長三角聚合滬蘇浙皖三省一市優(yōu)勢(shì)力量,形成“上海國際優(yōu)勢(shì)+江蘇制造優(yōu)勢(shì)+浙江數(shù)字領(lǐng)先+安徽創(chuàng)新活躍”組合,明確人工智能、生命健康、集成電路三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,2018年以來長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均實(shí)現(xiàn)9.26%的增幅?;浉郯拇鬄硡^(qū)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,2023年大灣區(qū)內(nèi)地9市實(shí)現(xiàn)我國近五成的家用電器出口、近八成的3D打印機(jī)出口及超過九成的無人駕駛航空器出口。
資源空間聚合轉(zhuǎn)向協(xié)同機(jī)制融合。區(qū)域合作的最大難題,就是各行政區(qū)劃都有自身的發(fā)展訴求,在跨行政區(qū)合作特別是經(jīng)濟(jì)合作方面存在著現(xiàn)實(shí)障礙。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新有助于打破行政區(qū)劃限制,強(qiáng)調(diào)要素的多樣化、主體的多元化及空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化,通過提高創(chuàng)新資源的空間集聚度,增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)的“橫向聯(lián)系”,從而構(gòu)建各具特色的網(wǎng)絡(luò)型、融合型的協(xié)同創(chuàng)新體系。京津冀在區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新方面持續(xù)探索新路子。近年來,三地聯(lián)合簽署并實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)、協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng),建立技術(shù)交易數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化,通過建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟、共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心等模式,有效增強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新合作的緊密性。長三角三省一市加快體制機(jī)制先行探路。滬蘇浙皖三省一市打破各自為政的格局,在科研方面建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金,在技術(shù)攻關(guān)方面成立24家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體,在城市協(xié)作方面建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊,實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)科研項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)、科技成果跨區(qū)互認(rèn)、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新券通用通兌,形成“規(guī)劃共繪、政策共商、項(xiàng)目共推”的一體化機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)在規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接上取得新突破,成立粵港、粵澳科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組,通過央地共建、部門協(xié)作、三地協(xié)同,構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,形成廣泛的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步提升區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新合力。以城市群為空間載體,增加協(xié)同創(chuàng)新“量”的廣泛性。一般來說,科技創(chuàng)新資源分布規(guī)模與地方行政級(jí)別成正比,呈現(xiàn)大中小城市“倒三角型”資源分布格局。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新要從全國一盤棋大局出發(fā),以開放協(xié)同增強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新能力。要樹立跨省級(jí)行政區(qū)的大區(qū)域觀,以城市群為空間載體,加強(qiáng)國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等資源集聚區(qū)的聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各行政區(qū)逐步從單一技術(shù)合作轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的全鏈條協(xié)同,促進(jìn)城市協(xié)同創(chuàng)新趨于常態(tài)化。優(yōu)化“城市聯(lián)通+創(chuàng)新互動(dòng)+深度協(xié)同”模式,促進(jìn)城市間在分工與協(xié)作中錯(cuò)位發(fā)展,以使高端生產(chǎn)要素在更大區(qū)域空間尺度上高效流動(dòng)和優(yōu)化組合。此外,應(yīng)以全球視野引領(lǐng)擴(kuò)展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間范圍,聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,開展有區(qū)域特色的國際科技合作,在開放中提高各城市協(xié)同創(chuàng)新參與度。
筑牢政策制度保障,提升協(xié)同創(chuàng)新“質(zhì)”的規(guī)范性與系統(tǒng)性。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中,政策制度保障發(fā)揮著關(guān)鍵性的引導(dǎo)、支撐和規(guī)范作用,是打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新合力的重要基石。提升區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新合力,要以制度創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新,系統(tǒng)優(yōu)化制度安排。在戰(zhàn)略統(tǒng)籌上實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的協(xié)同,即在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的背景下,促進(jìn)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接,并統(tǒng)籌考慮各地方科技規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策,通過制定目標(biāo)明確的區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新路線圖,做好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。著力推進(jìn)區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,通過共建共享共用機(jī)制,推動(dòng)公共實(shí)驗(yàn)設(shè)施類、公益基礎(chǔ)設(shè)施類大科學(xué)裝置開放共享,通過建立科技創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的協(xié)同合作。此外,還應(yīng)提高區(qū)域政策一致性及管理的協(xié)調(diào)性,優(yōu)化與區(qū)域科技創(chuàng)新相關(guān)的財(cái)稅金融、科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策,構(gòu)建“市場發(fā)現(xiàn)—企業(yè)主導(dǎo)—要素協(xié)同—制度保障”的完整閉環(huán)。
釋放區(qū)域場景優(yōu)勢(shì),夯實(shí)協(xié)同創(chuàng)新的源頭驅(qū)動(dòng)力。場景應(yīng)用是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要紐帶和實(shí)踐載體,能夠有效整合創(chuàng)新資源、加速技術(shù)迭代并促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。區(qū)域間差異化場景的互補(bǔ)合作,可以避免同質(zhì)化競爭,降低試錯(cuò)成本,提高科技成果應(yīng)用效率,有助于形成“一地創(chuàng)新、多地受益”的協(xié)同發(fā)展格局。各地區(qū)應(yīng)立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色,通過構(gòu)建開放共享的場景生態(tài),將技術(shù)研發(fā)、市場應(yīng)用與政策支持深度融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,需充分用好行業(yè)大模型、數(shù)據(jù)要素和算力中心組合拳,不斷催生從技術(shù)研發(fā)到AI場景落地的正向循環(huán)。特別是面向生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),要增加區(qū)域應(yīng)用場景的規(guī)?;┙o。同時(shí),建立跨行政區(qū)的場景對(duì)接機(jī)制,破除創(chuàng)新要素流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)壁壘,形成場景共建、技術(shù)共研、利益共享的協(xié)同閉環(huán),使場景資源真正成為激發(fā)創(chuàng)新活力的核心引擎。
構(gòu)建區(qū)域共創(chuàng)價(jià)值生態(tài)體系,確保協(xié)同創(chuàng)新“效能”的持久性。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合在空間維度的表現(xiàn)形態(tài)。這種形態(tài)突破了傳統(tǒng)創(chuàng)新活動(dòng)的地理局限,并依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),使得科研攻關(guān)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求,推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍遷,為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支持。需打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”思維,整合科技創(chuàng)新資源,加強(qiáng)多主體協(xié)同攻關(guān),繪制區(qū)域創(chuàng)新鏈圖譜,建立基于市場規(guī)則的創(chuàng)新共同體治理架構(gòu),以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)與培育。根植區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色,聚焦區(qū)域共性技術(shù)需求,以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向賦能、互促雙強(qiáng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的滲透和融合作用,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域融合聯(lián)動(dòng),形成共建共享共創(chuàng)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。
【 劉冬梅:長安街讀書會(huì)成員、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記 】
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責(zé)編: 馬嘉均 ;初審:李雨凡、許雪靖;復(fù)審:韓培濤、程子茜
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長安街讀書會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立,旨在繼承總理遺志,踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國?,F(xiàn)有千余位成員主要來自長安街附近中央和國家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)員、全國黨代表、全國兩會(huì)代表委員等喜文好書之士以及黨中央、國務(wù)院確定的國家高端智庫負(fù)責(zé)人,中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時(shí)代堅(jiān)持用讀書講政治,積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
自2015年長安街讀書會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布至今,始終堅(jiān)持“傳承紅色基因,用讀書講政治”的宗旨,關(guān)注粉絲涵蓋了全國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量達(dá)到了近億次,其中通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次,參與互動(dòng)人數(shù)近千萬人,平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量高,針對(duì)性強(qiáng),受關(guān)注度較好。并在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下,相繼入駐人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、全國黨媒信息公共平臺(tái)、新華網(wǎng)、央視頻、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)等新聞客戶端,以及經(jīng)報(bào)送遴選評(píng)薦《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》《黨委中心組學(xué)習(xí)》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國史研究》《人民論壇》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會(huì)主義研究》《中國財(cái)政》 《中國民政》《中國高等教育》《中國金融》《中國出版》《思想政治工作研究》《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國編輯》《中國科技論壇》《中國高校社會(huì)科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》《外交評(píng)論》《金融評(píng)論》《社會(huì)保障評(píng)論》《中國發(fā)展觀察》《中國鄉(xiāng)村振興》《城鄉(xiāng)建設(shè)》 《百年潮》《環(huán)境保護(hù)》《新型工業(yè)化》《審計(jì)觀察》《國資報(bào)告》《企業(yè)管理》等百余本中央級(jí)核心期刊已正式入選長安街讀書會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來源期刊,此外由人民出版社出版發(fā)行長安街讀書會(huì)主編的《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》等理論讀物,形成了系列的長安街讀書會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。長安街讀書會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)累計(jì)固定讀者百余萬,影響全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣(區(qū))等所在的黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)等單位部門聯(lián)合開展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),已正式同意全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會(huì)、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長安街讀書會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制,并聯(lián)合承辦“長安街讀書會(huì)”系列讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)。
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