武丹/制圖

作者|陳川 邢譯方

責編|薛應軍

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8月23日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網信辦三部門聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年9月22日。

近年來，我國平臺經濟快速發(fā)展，已深度融入電商購物、餐飲外賣、出行服務、本地生活等生產生活領域，在賦能實體經濟、培育新質生產力、滿足民生需求等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著平臺經濟規(guī)模擴大，也帶來了“大數據殺熟”、虛假促銷、隱藏收費等價格亂象。一是有的平臺經營者憑借流量壟斷、數據優(yōu)勢與規(guī)則制定權等，強制平臺內經營者參與低價促銷、隱藏運費或者服務費等，損害消費者權益，擠壓中小經營者利潤。二是有的平臺內的經營者數量龐大、資質不一，常開展低價傾銷、虛假折扣、刷單等無序競爭行為，扭曲市場價格信號，破壞公平競爭環(huán)境。為此，《征求意見稿》在《網絡平臺分類分級指南》《互聯(lián)網平臺落實主體責任指南》等現有監(jiān)管制度基礎上，以專項規(guī)則形式建立常態(tài)化、透明化、可預期的價格監(jiān)管機制，踐行“規(guī)范與發(fā)展并重”的理念。

構建透明化、可預期的常態(tài)化價格監(jiān)管機制

平臺經濟領域涉及的經營者眾多，其價格行為關系消費者切身利益，受到廣泛關注。價格法、反不正當競爭法、電子商務法、消費者權益保護法等法律法規(guī)從不同角度對經營者價格行為作出一般性規(guī)定，但在平臺經濟領域如何更好落實，還需細化實化監(jiān)管要求。為此，《征求意見稿》進一步構建透明化、可預期的常態(tài)化價格監(jiān)管機制，引導經營者依法合規(guī)經營，主要亮點體現在以下四個方面：

第一，整合分散的法律規(guī)定，構建統(tǒng)一的規(guī)范體系。《征求意見稿》整合價格法、電子商務法、消費者權益保護法等法律法規(guī)的要求，圍繞“自主定價、標示、競爭、權益保護、監(jiān)管”五大核心環(huán)節(jié)構建統(tǒng)一規(guī)范框架。這不僅消除法律適用的不確定性，避免在執(zhí)法中“找法、擇法”導致的監(jiān)管偏差，還填補了監(jiān)管空白。例如，《征求意見稿》明確規(guī)定，“平臺免費模式且利于創(chuàng)新的不認定為低價傾銷”，區(qū)分“良性免費”與“惡意低價競爭”行為；界定“大數據殺熟”需滿足“消費者不知情、無正當理由、同等交易條件”三大要件等，為監(jiān)管部門查處新興價格違法行為提供明確依據。

第二，貼合平臺經濟特性，明確具體操作要求?！墩髑笠庖姼濉烦浞挚紤]互聯(lián)網平臺經濟虛擬性、跨地域性、即時交易等特點，細化價格行為規(guī)定。價格標示上，要求平臺及商戶在網站、App小程序等場景，明確標示商品品名、價格、計價單位，以及運輸費、配送方式等關聯(lián)費用；促銷活動中，需真實標明折價基準、積分或者代金券折抵辦法；動態(tài)定價領域，需提前公開影響價格的核心因素（如網約車的里程、時長、供需系數），并顯著區(qū)分基礎價格與額外服務費。這些規(guī)定在保障經營者自主定價權的前提下劃定邊界，如設置“低價傾銷豁免清單”，允許平臺開展補貼促銷，但需公開補貼對象、方式與期限；允許競價排名，但需顯著標注“廣告”字樣，兼顧商業(yè)模式創(chuàng)新與避免無序競爭。

第三，構建協(xié)同共治機制，強化監(jiān)管合力?！墩髑笠庖姼濉反蚱茊我徽O(jiān)管模式，構建“政府監(jiān)管+平臺自治+行業(yè)自律”的多元治理體系。政府層面，明確發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網信等部門的監(jiān)管職責；平臺層面，要求建立價格合規(guī)管理制度、投訴處理渠道、內部監(jiān)督員制度，并妥善保存價格與交易信息；行業(yè)層面，要求搭建平臺與商戶的溝通協(xié)商機制，推動行業(yè)整體合規(guī)水平提升，避免單一監(jiān)管的局限性。

第四，全鏈條保障消費者權益，聚焦民生痛點?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^“事前告知、事中提示、事后爭議解決”的全鏈條模式，保障消費者知情權與選擇權。針對“自動續(xù)期扣費”“預估價格與實際不符”“搭售隱藏收費”等消費者反映強烈的問題，事前，要求平臺以顯著方式展示自動續(xù)期、搭售服務等選項；事中，要求平臺需提前提醒自動扣款時間與金額；事后，鼓勵平臺建立價格爭議在線解決機制，確保消費者權益受損時能便捷維權，切實保障消費者知情權、自主選擇權與公平交易權。

進一步營造有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境

雖然《征求意見稿》亮點突出，但為了進一步營造有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境，保護經營者和消費者合法權益，建議結合平臺經營實際與監(jiān)管需求，完善以下五個方面：

第一，進一步細化有關概念，明確執(zhí)法與合規(guī)標準。《征求意見稿》在經營者價格競爭行為部分多次出現缺乏具體界定的“正當理由”，如第十四條規(guī)定“降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、臨期商品等商品，或者有正當理由降價提供服務的除外”、第十五條規(guī)定“平臺經營者、平臺內經營者不得違反《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》第九條規(guī)定，沒有正當理由，在消費者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費偏好、消費習慣等信息，運用數據和算法、平臺規(guī)則等手段，對同一商品或者服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準”等，這易導致執(zhí)法與合規(guī)適用難。建議通過“列舉+排除”的方式明確標準，可將降價提供服務的正當理由具體列舉為“新店開業(yè)促銷、公益活動、政府指導的惠民服務等”；將限制“大數據殺熟”的正當理由限定為“用戶主動選擇的會員權益、批量購買的優(yōu)惠價、特殊時段的限時優(yōu)惠等”，并排除“用戶支付能力、消費偏好”等非公開信息的適用。同時，進一步明確“動態(tài)定價與差別定價”的公開標準，如實披露影響價格的核心變量，例如實時供需系數、天氣狀況、時段權重、地理位置溢價等，禁止用“算法優(yōu)化”“系統(tǒng)智能計算”等模糊表述方式進行替代，杜絕“算法黑箱”。

第二，提供配套支持，降低中小經營者合規(guī)成本。中小商戶普遍缺乏合規(guī)專業(yè)能力與技術工具，難以自主滿足《征求意見稿》中“明碼標價、促銷規(guī)則公示、價格爭議處理”等要求。建議從政府與平臺兩端提供配套支持。政府層面，由地方市場監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會開展免費合規(guī)培訓，制作“操作手冊”“價格公示模板”等工具，通過“線上課程、線下講座”等形式普及；對偏遠地區(qū)或數字化能力弱的商戶提供“一對一”幫扶。平臺層面，要為中小商戶提供免費的“價格公示模塊”“促銷規(guī)則自動生成工具”等，在商戶后臺自動提示合規(guī)預警信息，并定期推送“合規(guī)風險提示”，幫助商戶提前規(guī)避風險。

第三，明確部門分工，完善協(xié)同監(jiān)管機制。《征求意見稿》雖明確了發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網信部門聯(lián)合監(jiān)管模式，但未細化三部門的具體職責與信息共享流程。建議進一步明確分工。其一，細化部門職責。例如發(fā)展改革部門負責價格監(jiān)測與成本調查，識別平臺價格異常波動；市場監(jiān)管部門負責違法行為查處與消費者投訴處理；網信部門負責監(jiān)督動態(tài)定價算法的合規(guī)性與數據安全。其二，建立信息共享平臺，實現數據互通、線索互轉，避免重復檢查。其三，推廣非現場監(jiān)管技術。鼓勵監(jiān)管部門運用大數據、人工智能技術，對平臺價格行為進行“非現場監(jiān)管”。例如，開發(fā)價格合規(guī)“監(jiān)測系統(tǒng)”，自動識別平臺“標價與結算價不一致、虛假促銷”等問題，減少對平臺正常經營的干擾，提升監(jiān)管精準度。

第四，靈活設置適應期，保障平穩(wěn)過渡。《征求意見稿》提到“出臺時將留出必要適應期”，但未明確具體時長，也未區(qū)分“大型平臺與中小平臺”“成熟行業(yè)與新興行業(yè)”。大型平臺有能力快速完善合規(guī)制度，而中小平臺可能需要更長時間。若設定統(tǒng)一適應期，可能導致部分經營者“來不及調整”。建議分行業(yè)、分規(guī)模設定差異化適應期，對數字化能力強的主體，適應期可設為1個月；中小平臺、本地生活服務平臺（如社區(qū)團購平臺）適應期可延長至3個月；個體工商戶等中小商戶，適應期最多可延長至6個月，確保其有足夠時間完善內部制度。在適應期內，監(jiān)管部門可通過“提醒、告誡、約談”等方式指導整改，而非直接處罰。

第五，強化公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。公眾監(jiān)督是平臺價格監(jiān)管的重要補充，可形成“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的雙重約束，從平臺、監(jiān)管、行業(yè)三個方面完善公眾參與機制。平臺方面，建議要求其在首頁顯著位置設立“價格投訴入口”，實時公開投訴處理進度與結果；監(jiān)管方面，可要求監(jiān)管部門定期發(fā)布“價格違規(guī)典型案例”，增強消費者對價格亂象的識別能力；行業(yè)方面，鼓勵社會組織開展價格行為監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會制定“價格行為自律公約”，組織平臺與商戶開展“價格合規(guī)交流”，分享優(yōu)秀實踐，推動行業(yè)整體合規(guī)水平提升。形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的良性互動，推動規(guī)則真正落地見效。

《征求意見稿》的出臺，是國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網信辦立足平臺經濟發(fā)展實際需要，治理平臺價格亂象、健全常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，其契合平臺經濟虛擬性、跨地域性、算法驅動等特性，對維護公平競爭市場秩序、保護消費者與經營者合法權益、推動平臺經濟高質量發(fā)展具有重要的指導意義。

（作者單位：山西大學法學院）