最近，我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)很是熱鬧，不僅有大批士兵騎馬持槍巡邏，還有裝甲車震撼駛過邊境草原，而這些軍事上的大動(dòng)作，實(shí)際來自“邊防合作-2025”聯(lián)合演練，目的很可能是為了中俄蒙延宕了4年的那個(gè)大計(jì)劃而做的安保上面的準(zhǔn)備。

在8月末舉行的上合組織會(huì)議上，中俄蒙就加快推動(dòng)“西伯利亞2號”管道項(xiàng)目達(dá)成一致。注意，該管道項(xiàng)目從2021年就開始了立項(xiàng)和規(guī)劃，但一直沒開始真正動(dòng)工，主要原因在于資金不足、制裁限制、跨境協(xié)調(diào)等多重因素。

終于，在上合會(huì)議尾聲之際，中俄蒙簽署了“西伯利亞2號”管道項(xiàng)目備忘錄，其中約定，中俄建設(shè)通過蒙古國的過境天然氣管道，管道建成后，對華天然氣年供應(yīng)量將達(dá)到440億立方米。目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)這條管道將于2030年正式啟動(dòng)。

盡管這次上合會(huì)議達(dá)成的備忘錄是政治與合作意向文件，不是施工合同，但它標(biāo)志著三方意愿明確、項(xiàng)目方向確定。因此，該項(xiàng)目已經(jīng)從停滯狀態(tài)向?qū)嵤?zhǔn)備階段邁進(jìn)，明確了三方合作、管道路線、供應(yīng)量和預(yù)計(jì)啟動(dòng)時(shí)間。只是融資和施工還需落實(shí)。

融資問題好說，《天津宣言》中提到，抓緊成立上合開發(fā)銀行。同時(shí)，俄財(cái)政部也提出了，在俄境內(nèi)發(fā)行主權(quán)債券，用人民幣計(jì)價(jià)。翻譯過來就是，修管道的錢，先借中國的，此后俄羅斯有錢了，連本帶息還上。

融資問題說完了，那么施工問題呢？對于“西伯利亞2號”這樣跨境的大型管道項(xiàng)目來說，施工問題比融資更復(fù)雜更難搞。首先，跨境協(xié)調(diào)難度大。項(xiàng)目經(jīng)過俄羅斯→蒙古國→中國三國境內(nèi)，需要三國政府和地方部門的審批、許可。三方需要提前解決磋商好土地征用、環(huán)境評估、跨境法規(guī)差異、邊境安全等問題。

另外，技術(shù)層面，管道屬于高壓天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)，需要專業(yè)施工隊(duì)伍、先進(jìn)設(shè)備和安全標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)倒好說，不好說的在于設(shè)備、材料可能涉及國際采購，俄羅斯迫于西方制裁壓力，很難從西方買到所需的關(guān)鍵設(shè)備。

最后也是最重要的一點(diǎn)，施工沿線可能會(huì)有一些安全風(fēng)險(xiǎn)，比如盤踞在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的俾路支地方武裝。其和中蒙俄管道雖然地理上不是完全重疊，但類比來看：這種大型跨境項(xiàng)目，往往容易成為極端勢力的襲擊目標(biāo)。