轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：Luis Felipe López-Calva、Deon Filmer、傅海珊

（圖片: ? Dominic Chavez/世界銀行）

經(jīng)濟(jì)不平等為什么是發(fā)展面臨的重要問題？這是我們最近在與國際專家和從業(yè)者的一次會(huì)議上討論的一個(gè)問題。我們的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家英德米特·吉爾也是參會(huì)者之一，他的回答是：“怎么可能不重要呢？看看不平等的各個(gè)方面——可能是機(jī)會(huì)、收入、財(cái)富的不平等，也可能是權(quán)力的不平等——這些都非常重要。如果不平等程度太高或者無法管控，確實(shí)就會(huì)影響發(fā)展。但是，真正的問題是，對(duì)此該怎么辦？治療有時(shí)比疾病更糟糕嗎？"

一個(gè)國家高度的經(jīng)濟(jì)不平等會(huì)限制人民攀登社會(huì)經(jīng)濟(jì)階梯的能力，從而拖延實(shí)現(xiàn)廣泛增長(zhǎng)和消除貧困的進(jìn)程。另一方面，減少高度不平等可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)人力資本，并加快減貧步伐。

我們知道，解決經(jīng)濟(jì)不平等問題對(duì)于促進(jìn)共同繁榮和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。但是，什么時(shí)候不平等程度會(huì)變得太高呢？哪些政策解決方案最有效？

世界銀行如何監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)不平等

為了有效解決不平等問題，我們首先需要對(duì)此做出準(zhǔn)確的衡量。世界銀行的貧困與不平等平臺(tái)提供了172個(gè)國家（約占世界總?cè)丝诘?8%）人口的基尼系數(shù)估計(jì)，基尼系數(shù)是衡量人口中收入或消費(fèi)分配的平等（或不平等）程度的指標(biāo)。這一重要工具有助于評(píng)估這些國家的經(jīng)濟(jì)不平等程度。我們選擇基尼指數(shù)的原因之一是因?yàn)槠涫褂脷v史較長(zhǎng)，并為更廣泛的受眾所熟悉。

世行貧困與不平等平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)是2024年作為世界銀行機(jī)構(gòu)記分卡的一部分新推出的一項(xiàng)全球指標(biāo)“高度不平等國家數(shù)量”的依據(jù)，高度不平等國家的定義是基尼系數(shù)高于40。最新數(shù)據(jù)顯示，全球超過四分之一的人口生活在高度不平等國家，主要集中在撒哈拉以南非洲和拉丁美洲及加勒比地區(qū)。

監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)不平等的挑戰(zhàn)

我們的指標(biāo)雖然很有用，但只是衡量經(jīng)濟(jì)不平等的多種方法之一，每種方法都有其局限性。例如，就世行貧困與不平等平臺(tái)而言，估計(jì)值依據(jù)的是住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，由于覆蓋面不足或調(diào)查對(duì)象不答復(fù)，這些數(shù)據(jù)往往對(duì)收入分配兩端人群的代表性不足。

數(shù)據(jù)頻率也不相同；有些國家每年對(duì)估計(jì)值進(jìn)行更新，另一些國家則不那么頻繁。此外，拉美國家和許多高收入國家傾向于使用可支配收入數(shù)據(jù)，其他國家（主要是低收入和中等偏低收入國家）則依據(jù)消費(fèi)支出，主要是因?yàn)檫@是現(xiàn)有數(shù)據(jù)。

其他因素也有可能增加準(zhǔn)確比較各國不平等估計(jì)的難度。一些國家在計(jì)算實(shí)際居民收入或消費(fèi)時(shí)會(huì)根據(jù)城鄉(xiāng)物價(jià)差異進(jìn)行調(diào)整；其他國家則不會(huì)這樣做。隨著時(shí)間的推移，由于各國修改調(diào)查設(shè)計(jì)和方法，也會(huì)出現(xiàn)可比性問題。

近年來，各國為解決這些差距問題一直在做出努力，例如將住戶調(diào)查與稅務(wù)記錄或其他行政數(shù)據(jù)相結(jié)合。但除高收入國家外，綜合個(gè)人所得稅的數(shù)據(jù)往往有限。

投資優(yōu)化數(shù)據(jù)以加強(qiáng)循證決策

更準(zhǔn)確、更及時(shí)的數(shù)據(jù)有助于改進(jìn)我們衡量和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)不平等的工作，對(duì)于制定更好的政策至關(guān)重要。

世界銀行積極與各國合作提高福祉數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括與國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立更緊密的伙伴關(guān)系、擴(kuò)大使用稅收和行政數(shù)據(jù)以彌合數(shù)據(jù)缺口、開發(fā)創(chuàng)新方法更好地捕捉收入和財(cái)富分配數(shù)據(jù)等。

例如，作為面向低收入國家的國際開發(fā)協(xié)會(huì)第21輪增資（IDA21）的一部分，我們致力于幫助30個(gè)國際開發(fā)協(xié)會(huì)借款國投資改進(jìn)住戶調(diào)查，使其能夠制定更好的循證政策。

世界銀行的使命是在宜居星球上消除貧困和促進(jìn)共享繁榮，其愿景是構(gòu)建一個(gè)增長(zhǎng)不僅強(qiáng)勁且基礎(chǔ)廣泛的世界，這就意味著系統(tǒng)地納入所有收入水平的人群，尤其是那些處于分配最底層的人群。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們需要了解經(jīng)濟(jì)不平等的驅(qū)動(dòng)因素，這就需要優(yōu)化數(shù)據(jù)、加強(qiáng)伙伴關(guān)系和公開對(duì)話。盡管挑戰(zhàn)依然存在，但我們對(duì)循證決策和加強(qiáng)協(xié)作的承諾將繼續(xù)指導(dǎo)我們的努力，以確保增長(zhǎng)惠及所有人，不讓任何人掉隊(duì)。

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