交通項(xiàng)目的“投資人”招標(biāo)就是通過招標(biāo)的方式，確定資金的“來源”，是項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵部分。據(jù)悉，通常具備政策支持明確、回報(bào)周期短、風(fēng)險(xiǎn)可控的交通項(xiàng)目最具吸引力；而那些需承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)且回報(bào)周期超30年、融資成本高等的交通項(xiàng)目是不受資本“待見”。例如，安徽省的安慶?？陂L(zhǎng)江大橋項(xiàng)目歷經(jīng)三次調(diào)整與優(yōu)化投資方案后才招標(biāo)成功。

目前，山東省也有一個(gè)交通項(xiàng)目或許要?dú)v經(jīng)三次招標(biāo)才能確定資金來源，這個(gè)交通項(xiàng)目便是——寒亭至章丘高速公路。近日，山東省有關(guān)方面再次發(fā)布公告：寒亭至章丘高速公路項(xiàng)目第二次投資人招標(biāo)再度因“投標(biāo)人不足三家”而流標(biāo)。意味著這條全長(zhǎng)194公里的高速公路在“無人接盤”的尷尬中再次擱淺，成為今年山東交通基建市場(chǎng)最受矚目的焦點(diǎn)。

據(jù)悉，在今年5月的時(shí)候，項(xiàng)目首次發(fā)布投資人招標(biāo)公告，要求社會(huì)資本承擔(dān)全部資金并負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。然而截至6月底，僅有一家聯(lián)合體遞交文件，未能滿足法定開標(biāo)條件，招標(biāo)被迫中止。同年7月初，山東交通運(yùn)輸廳迅速啟動(dòng)二次招標(biāo)，適當(dāng)放寬部分財(cái)務(wù)指標(biāo)、允許分標(biāo)段投標(biāo)等條件，但至9月1日投標(biāo)截止，仍只有兩家單位報(bào)名，不得不宣布再次流標(biāo)。

為何“香餑餑”成了“燙手山芋” ？原因可能有如下幾點(diǎn)：

1. 資金體量巨大：305億元全部由社會(huì)資本承擔(dān)，在當(dāng)前融資環(huán)境下，能一次性拿出如此現(xiàn)金流的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。

2. 回報(bào)預(yù)期不明：項(xiàng)目雖屬政府“十四五”規(guī)劃，卻未納入收費(fèi)公路專項(xiàng)補(bǔ)貼，且沿線經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，未來通行費(fèi)收益存在不確定性。

3. 政策窗口收緊：財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力“10%紅線”持續(xù)加壓，銀行對(duì)無政府兜底項(xiàng)目授信趨嚴(yán)，社會(huì)投資人觀望情緒濃厚。

4. 建設(shè)條件復(fù)雜：線路穿越白浪河、彌河等水系，需建特大橋6座、互通立交23座，環(huán)保、用地審批周期長(zhǎng)，進(jìn)一步抬高成本。

那么，寒亭至章丘高速公路項(xiàng)目如何才能“突圍”，成功吸引投資人？建議或許有以下幾點(diǎn)：

可從降低門檻、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)收益三方面調(diào)整：一是拆分項(xiàng)目，將194公里線路按區(qū)域拆分為多個(gè)標(biāo)段，降低單項(xiàng)目投資額度，吸引中小基建企業(yè)參與；二是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，政府可以專項(xiàng)債注入20%-30%資本金，或設(shè)立前3年運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼上限，減少企業(yè)初期壓力；三是拓展收益來源，允許投資人運(yùn)營(yíng)沿線廣告、服務(wù)區(qū)商業(yè)、物流園區(qū)等配套資源，彌補(bǔ)通行費(fèi)可能的缺口，同時(shí)協(xié)調(diào)周邊路網(wǎng)優(yōu)化引流，緩解與濟(jì)濰高速的分流競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)投資回報(bào)確定性。

寒亭至章丘高速公路（簡(jiǎn)稱“寒章高速”）是山東省“十四五”重點(diǎn)交通工程，編號(hào)S18。項(xiàng)目全長(zhǎng)約194公里，起于濰坊市寒亭區(qū)榮濰高速，向西經(jīng)壽光北部、桓臺(tái)縣城北部，接入濟(jì)南章丘區(qū)濟(jì)濱高速，未來將東延至青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，形成與濟(jì)青高速平行的新干線。全線采用雙向六車道標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，總投資約305億元，建設(shè)工期36個(gè)月。工程跨越白浪河、彌河等水系，設(shè)特大橋6座、互通立交23座，其中濰河段采用大跨度懸索橋技術(shù)以保護(hù)生態(tài)。

該高速是膠東經(jīng)濟(jì)圈與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶，建成后將縮短濰坊至濟(jì)南車程至1.8小時(shí)，分流濟(jì)青高速30%車流，顯著降低物流成本。其“機(jī)場(chǎng)群高速走廊”布局（串聯(lián)青島膠東、濰坊稻田、濟(jì)南遙墻三大機(jī)場(chǎng)）將提升區(qū)域航空物流效率，助力壽光蔬菜、桓臺(tái)工業(yè)品等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域流通。項(xiàng)目如果第三次投資人招標(biāo)工作順利完成，則有望在2026年下半年開工，預(yù)計(jì)2029年交工。