原文發(fā)表于《科技導(dǎo)報(bào)》2025 年第15 期 《災(zāi)前災(zāi)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性演變研究——以汶川地震為例 》

本文以2008年汶川地震重災(zāi)區(qū)的12個(gè)縣（市）為研究對(duì)象，探討災(zāi)前和災(zāi)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性的時(shí)空演變規(guī)律。研究結(jié)果顯示，盡管汶川地震對(duì)各地區(qū)造成了嚴(yán)重破壞，但在有效的政策支持和資源分配下，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性水平逐年提升?；谘芯拷Y(jié)果提出了優(yōu)化資源分配與基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、提升社區(qū)參與度與自我恢復(fù)能力等策略，以進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性，實(shí)現(xiàn)更加安全、可持續(xù)的發(fā)展。此研究為政府和決策者制定更有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和恢復(fù)策略提供了實(shí)證依據(jù)。

巨災(zāi)是指對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成特別巨大的破壞損失，對(duì)區(qū)域或國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件，包括自然災(zāi)害（如地震、洪水、颶風(fēng)等）和人為災(zāi)害（如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等）。在當(dāng)今全球化和城市化快速推進(jìn)的背景下，自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊愈加頻繁和劇烈。特別是大規(guī)模地震等巨災(zāi)事件，不僅造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

汶川地震是中國(guó)歷史上最嚴(yán)重的地震之一，發(fā)生于2008年5月12日，震中位于四川省汶川縣。地震發(fā)生后，中國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)迅速展開(kāi)了救援和重建工作，逐步恢復(fù)了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。在災(zāi)后重建過(guò)程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，有效地組織和推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)工作。震后不到1個(gè)月，“對(duì)口支援”機(jī)制全面建立，即由全國(guó)各省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的特定地區(qū)，通過(guò)資源、技術(shù)和人員等多方面的支持，幫助災(zāi)區(qū)快速恢復(fù)生產(chǎn)生活。然而，災(zāi)后重建的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，使得研究和理解災(zāi)后恢復(fù)中的韌性尤為重要。

韌性是衡量一個(gè)地區(qū)在遭受自然災(zāi)害后恢復(fù)和重建能力的重要指標(biāo)。該理論最初由Holling于1973年提出，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在面對(duì)擾動(dòng)時(shí)的持久性和恢復(fù)能力。隨著研究的深入，韌性理論被擴(kuò)展應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，逐漸強(qiáng)調(diào)不僅要考慮系統(tǒng)對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，還要評(píng)估其對(duì)未知挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力。Walker等將韌性定義為系統(tǒng)在遭受壓力和沖擊時(shí)保持其基本功能和結(jié)構(gòu)的能力。此外，Boyd等進(jìn)一步闡述了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)韌性的概念，認(rèn)為韌性不僅是抵御變化和維持系統(tǒng)功能的能力，還包括學(xué)習(xí)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型的能力。在災(zāi)后重建過(guò)程中，展現(xiàn)出的韌性不僅取決于自然災(zāi)害本身的特征，更深植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的架構(gòu)和功能之中。有時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度可能比物理系統(tǒng)更為重要。物理系統(tǒng)能應(yīng)對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度韌性的提高，能應(yīng)對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)。

在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中，社會(huì)保障體系的完善是提高韌性的重要手段。政府對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)保障投入，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，確保了受災(zāi)群眾的基本生活保障，不僅減輕了災(zāi)民的經(jīng)濟(jì)壓力，也為其心理康復(fù)和社會(huì)重建提供了堅(jiān)實(shí)保障。特別是醫(yī)療體系的恢復(fù)和建設(shè)，直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)居民的生命健康和生活質(zhì)量。政府和社會(huì)各界共同努力，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員和建立心理輔導(dǎo)機(jī)制等措施，提升了災(zāi)區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，為居民的健康和福祉提供了有力保障。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施的重建不僅推動(dòng)了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。災(zāi)后恢復(fù)不僅是對(duì)物質(zhì)損失的彌補(bǔ)，更是一個(gè)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的機(jī)會(huì)。在汶川地震的恢復(fù)過(guò)程中，災(zāi)區(qū)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，顯著提高了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

盡管汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成就，但也暴露出了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)在重建過(guò)程中存在資源分配不均、規(guī)劃欠缺和環(huán)境破壞等問(wèn)題。本研究旨在通過(guò)對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)的實(shí)證分析，探討社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度3大維度的韌性時(shí)空演變規(guī)律。本研究的理論意義在于深化對(duì)巨災(zāi)全周期韌性的理解，其研究結(jié)果可以為政府和決策者制定更有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和恢復(fù)策略提供依據(jù)，從而促進(jìn)災(zāi)害管理和韌性建設(shè)的科學(xué)化和系統(tǒng)化發(fā)展。

研究的主要目的是揭示汶川地震重災(zāi)區(qū)在災(zāi)后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度韌性演變過(guò)程，以及這些演變?nèi)绾斡绊憺?zāi)區(qū)的長(zhǎng)期恢復(fù)和發(fā)展。包括：災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是否影響災(zāi)區(qū)居民的生活質(zhì)量、制度完善如何促進(jìn)災(zāi)后重建等問(wèn)題，通過(guò)分析災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度元素的作用，旨在揭示其在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、恢復(fù)生產(chǎn)生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，本文還將總結(jié)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)域

圖1 汶川地震烈度

本研究選取汶川地震重災(zāi)區(qū)的12個(gè)縣（市）為研究對(duì)象，包括安州、北川羌族自治縣、都江堰、江油、理縣、茂縣、綿竹、彭州、平武、青川、什邡、汶川，其受災(zāi)烈度如圖1所示。這些縣（市）在地震中受損嚴(yán)重，經(jīng)歷了廣泛的重建和發(fā)展過(guò)程，為分析巨災(zāi)全周期韌性的時(shí)空演變提供了寶貴的案例。研究所覆蓋的具體行政邊界如圖2所示。

圖2 研究區(qū)域

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的主要數(shù)據(jù)來(lái)源包括《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》，涵蓋了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施等多元數(shù)據(jù)。此外，通過(guò)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)獲取四川省的地圖數(shù)據(jù)，包括地理、空間和地形信息，以支持時(shí)空分析。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究建立了一個(gè)綜合的韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），用于綜合評(píng)估災(zāi)區(qū)在不同階段的韌性水平。經(jīng)濟(jì)韌性指標(biāo)包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例等。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）顯示了地區(qū)居民的平均經(jīng)濟(jì)水平，地方財(cái)政收入比例反映了地方政府的財(cái)政自給能力，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值則表明工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)活力，這些指標(biāo)能夠直接反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)在災(zāi)后恢復(fù)中的表現(xiàn)。社會(huì)韌性指標(biāo)包括城鎮(zhèn)化率、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、人均社會(huì)固定資產(chǎn)投入等。城鎮(zhèn)化率提供了城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活水平的信息，居民儲(chǔ)蓄反映了經(jīng)濟(jì)安全感和消費(fèi)能力，社會(huì)資本投入則是評(píng)價(jià)公共服務(wù)和設(shè)施重建速度的關(guān)鍵。這些指標(biāo)旨在捕捉社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性及其在災(zāi)后自我恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定中的作用。制度韌性指標(biāo)包括每萬(wàn)人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、每萬(wàn)人擁有社會(huì)福利收養(yǎng)性單位床位數(shù)、普通中小學(xué)教師與學(xué)生比例等。醫(yī)療床位數(shù)和福利設(shè)施體現(xiàn)了醫(yī)療和社會(huì)保障的實(shí)際供給，教育資源比例則直接關(guān)系到教育系統(tǒng)的恢復(fù)和發(fā)展。制度韌性指標(biāo)選擇的依據(jù)在于制度體系的穩(wěn)健性和彈性對(duì)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐作用，它們確保了在災(zāi)難面前，公共服務(wù)系統(tǒng)能夠有效應(yīng)對(duì)并迅速恢復(fù)。這些指標(biāo)結(jié)合使用，有效評(píng)估和量化災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度韌性表現(xiàn)。

表1 韌性評(píng)價(jià)體系

2 研究結(jié)果

2.1 經(jīng)濟(jì)韌性趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)韌性通過(guò)3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行衡量：經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，如圖3所示。從整體趨勢(shì)看，盡管2008年汶川地震期間各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了明顯波動(dòng)，整體上經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力在研究期間都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，顯示出地震后的快速恢復(fù)和持續(xù)增長(zhǎng)。

圖3 經(jīng)濟(jì)韌性趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)總量是評(píng)估區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和力量的關(guān)鍵指標(biāo)。研究數(shù)據(jù)顯示，汶川地震后，安州的經(jīng)濟(jì)總量迅速恢復(fù)，并在2010年之后持續(xù)增長(zhǎng)。相比之下，綿竹的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度較為緩慢。北川羌族自治縣的經(jīng)濟(jì)總量雖然有所恢復(fù)，但與其他地區(qū)如都江堰和安州相比，恢復(fù)速度和增長(zhǎng)力度相對(duì)較弱。都江堰的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的增長(zhǎng)較為顯著，可能得益于更為有效的災(zāi)后重建和發(fā)展策略。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在災(zāi)后有所恢復(fù)，尤其是在綿竹，財(cái)政收入占比在災(zāi)后迅速恢復(fù)，并在2012年后逐步增加。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力則以規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的占比來(lái)表示。在災(zāi)后重建過(guò)程中，理縣和彭州通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展策略，顯示了其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的顯著增強(qiáng)。都江堰和綿竹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力也表現(xiàn)突出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和韌性水平。

2.2 社會(huì)韌性趨勢(shì)

圖4 社會(huì)韌性趨勢(shì)

社會(huì)韌性展示了各地區(qū)在汶川地震后的社會(huì)恢復(fù)能力，如圖4所示。在研究期間，所有地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)投入總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其在汶川地震后，災(zāi)后重建過(guò)程中各項(xiàng)指標(biāo)顯著提升，突顯了社會(huì)韌性的加強(qiáng)。

城鎮(zhèn)化率作為社會(huì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)，顯示出各地區(qū)城鎮(zhèn)化率在地震后普遍上升。其中，理縣的城鎮(zhèn)化率在重建過(guò)程中顯著提升。社會(huì)保障體系方面，都江堰和北川羌族自治縣的社會(huì)保障水平在災(zāi)后逐步完善，尤其是在2012年后，社會(huì)保障體系更加完善。汶川作為震中，在災(zāi)后社會(huì)投入顯著增加，尤其是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，逐步恢復(fù)并超越災(zāi)前水平。江油的社會(huì)投入增速相對(duì)較慢，但其他地區(qū)如都江堰和綿竹在教育和醫(yī)療方面的投資顯著增加，使得它們?cè)谏鐣?huì)投入上總體上超越了江油。

2.3 制度韌性趨勢(shì)

制度韌性通過(guò)醫(yī)療供給、福利制度和教育資源3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行衡量，如圖5所示，這些指標(biāo)綜合反映了一個(gè)地區(qū)在面對(duì)重大災(zāi)害時(shí)的制度恢復(fù)能力。在2008年汶川地震后的災(zāi)后重建過(guò)程中，所有地區(qū)的醫(yī)療供給、福利制度和教育資源總體上都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這標(biāo)志著制度韌性的顯著增強(qiáng)。

圖5 制度韌性趨勢(shì)

在醫(yī)療供給方面，都江堰在地震后迅速恢復(fù)，并在2010年之后大幅增強(qiáng)了醫(yī)療服務(wù)能力。北川羌族自治縣在重建過(guò)程中醫(yī)療資源逐漸豐富，供給水平顯著提升。福利制度方面，各地區(qū)在地震后福利制度顯著改善，安州的福利制度在災(zāi)后迅速提升，理縣在災(zāi)后養(yǎng)老和社會(huì)福利制度建設(shè)方面有顯著增強(qiáng)。教育資源方面，綿竹在災(zāi)后大力投入教育資源，特別是在教育設(shè)施的重建和服務(wù)能力的提升方面表現(xiàn)突出。汶川和北川羌族自治縣盡管在災(zāi)前的教育資源相對(duì)較好，但災(zāi)后重建過(guò)程中，其他地區(qū)如綿竹和都江堰的教育資源恢復(fù)和增長(zhǎng)更加顯著。

2.4 韌性總體趨勢(shì)與演變

如圖6所示，韌性恢復(fù)表現(xiàn)出“V”形模式。初期快速下降后，得益于有效的政策和各省市的對(duì)口援助，韌性水平在2年內(nèi)迅速反彈，但隨后增長(zhǎng)速度有所放緩。

圖6 總體韌性趨勢(shì)

由圖7所示，從2006—2013年，汶川地震重災(zāi)區(qū)的各地區(qū)韌性指數(shù)均有所提高，反映了災(zāi)后重建期間總體韌性的顯著提升。地震前（2006—2007年），大部分地區(qū)的韌性水平較低，表現(xiàn)為淺綠色和淺黃色區(qū)域。韌性較弱反映了這些地區(qū)在面對(duì)災(zāi)害時(shí)的準(zhǔn)備和恢復(fù)能力不足。地震發(fā)生當(dāng)年，各個(gè)地區(qū)韌性急劇下降，災(zāi)后初期恢復(fù)能力較弱。然而，在地震后的幾年里，隨著基礎(chǔ)設(shè)施重建、社區(qū)恢復(fù)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的提升，各地區(qū)的韌性逐年增強(qiáng)。從2009—2013年，大部分地區(qū)的韌性顯著提高，顏色逐漸變?yōu)槌壬⒎凵?，最終到達(dá)深粉色和紫色，表示這些地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)和適應(yīng)能力大大增強(qiáng)。到2013年，大多數(shù)地區(qū)的韌性已經(jīng)達(dá)到較高水平，顯示出災(zāi)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施重建、社區(qū)恢復(fù)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力方面取得了顯著進(jìn)展。這一變化趨勢(shì)反映了當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)在災(zāi)后恢復(fù)中的巨大努力和貢獻(xiàn)，顯示出從地震前的韌性不足到地震后顯著增強(qiáng)的過(guò)程。

圖7 汶川地震重災(zāi)區(qū)各區(qū)韌性時(shí)空演變

特別地，都江堰、安州在災(zāi)后迅速恢復(fù)，顯示出在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療供給和社會(huì)保障方面的顯著進(jìn)步。這突顯了政府和社會(huì)各界的卓有成效的投入和努力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性的全面提升，顯示出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速重啟和社會(huì)保障的加強(qiáng)對(duì)提高災(zāi)后韌性至關(guān)重要。綿竹通過(guò)加強(qiáng)教育資源和社會(huì)投入顯著地提升了其長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)恢復(fù)和韌性，而汶川作為震中，在災(zāi)后重建過(guò)程中教育資源和福利制度的建設(shè)取得顯著成效，得到了國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛支持。從韌性指數(shù)的增長(zhǎng)速率來(lái)看，什邡和綿竹的增長(zhǎng)最為迅速，這可能反映了這些地區(qū)在地震后實(shí)施了積極的重建計(jì)劃和較高效的資源調(diào)配。相比之下，北川羌族自治縣和理縣的增長(zhǎng)速度較慢，這可能是由于地震破壞程度較大或者初期的資源和援助不足。長(zhǎng)期來(lái)看，所有地區(qū)的韌性指數(shù)都有所提高，顯示出持續(xù)的重建和恢復(fù)努力。不過(guò)，各地區(qū)的恢復(fù)并不均勻，這反映了地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策支持和社區(qū)參與等方面的不同。例如，都江堰和汶川作為重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，可能獲得了更多的政府關(guān)注和支援，從而實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)速度和更高的韌性增長(zhǎng)。

3 結(jié)果與討論

汶川地震重災(zāi)區(qū)在經(jīng)歷了巨大的破壞后，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性均有顯著提升。但存在明顯的區(qū)域差異。這種差異可能源于各地在災(zāi)后重建中獲得的政策支持、資源分配的差異以及各地采取的具體恢復(fù)策略。

特別是都江堰和安州，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和醫(yī)療供給方面的顯著進(jìn)步，表明這些地區(qū)在重建過(guò)程中得到了更為有效的資源配置和政策支持。都江堰通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游資源的開(kāi)發(fā)，不僅恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力，還進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)韌性。同樣，安州在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出色，其在2010年后的持續(xù)高增長(zhǎng)顯示出其恢復(fù)策略的成功。相比之下，北川羌族自治縣和理縣的韌性提升相對(duì)緩慢，這可能反映了這些地區(qū)在地震中受災(zāi)更為嚴(yán)重，且在初期階段缺乏足夠的資源和援助。理縣通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)和提升規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的占比，顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和韌性提升提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，這些地區(qū)的地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通和物流受限制。初期的重建規(guī)劃和資源分配可能存在不均衡，影響了這些地區(qū)的恢復(fù)速度和效果。

災(zāi)后社會(huì)韌性的提升主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)投入的增加上。災(zāi)后，各地區(qū)普遍提升了城鎮(zhèn)化率，這反映了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程中的努力。特別是安州和理縣在地震后迅速提升了城鎮(zhèn)化率，有效推動(dòng)了城市化進(jìn)程，進(jìn)而改善了居民的生活質(zhì)量。此外，各地在災(zāi)后逐步完善了社會(huì)保障體系，顯著增強(qiáng)了居民的經(jīng)濟(jì)安全感。綿竹、都江堰在災(zāi)后顯著增加了教育資源的投入，教育設(shè)施逐步恢復(fù)并超越了災(zāi)前水平，這種資源的投入為未來(lái)的社會(huì)韌性提升奠定了基礎(chǔ)。

在制度韌性方面，各地區(qū)總體上都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。都江堰在災(zāi)后迅速增強(qiáng)了醫(yī)療供給，顯示出在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中對(duì)醫(yī)療資源的重視和投入。其他地區(qū)如安州在災(zāi)后不僅迅速提升了福利制度水平，還進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)保障力度，使得其在制度韌性方面表現(xiàn)尤為突出。綿竹在地震后大力投入教育資源，特別是教育設(shè)施的重建和服務(wù)能力的提升方面，進(jìn)一步鞏固了制度韌性。

綜上所述，盡管汶川地震對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度造成了初期沖擊，但災(zāi)后的顯著改善和提升顯示了重建工作的有效性和各地區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的強(qiáng)大韌性。通過(guò)有效的政策措施和資源配置，各地區(qū)不僅恢復(fù)了原有水平，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。未來(lái)的災(zāi)后重建和韌性提升可以從這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)和啟示，更好地應(yīng)對(duì)類似的重大災(zāi)害事件。

4 總結(jié)與建議

汶川地震作為中國(guó)歷史上最嚴(yán)重的地震之一，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和制度造成了深遠(yuǎn)的影響。本研究通過(guò)對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)的實(shí)證分析，探討了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度3大維度的全周期韌性時(shí)空演變規(guī)律。研究結(jié)果表明，盡管汶川地震對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度造成了初期沖擊，但各地區(qū)在災(zāi)后表現(xiàn)出強(qiáng)大的恢復(fù)能力，韌性水平逐年提升。本研究的發(fā)現(xiàn)突顯了政策支持、資源分配和科學(xué)重建策略在災(zāi)后恢復(fù)中的關(guān)鍵作用。都江堰和安州等地在災(zāi)后迅速恢復(fù)，顯示了在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療供給和社會(huì)保障方面的顯著進(jìn)步，突顯了政府和社會(huì)各界在重建過(guò)程中的卓有成效的投入和努力。北川羌族自治縣和理縣等地的相對(duì)緩慢恢復(fù)，反映了在資源和援助不足情況下的恢復(fù)挑戰(zhàn)，但也展示了這些地區(qū)在長(zhǎng)期恢復(fù)過(guò)程中的強(qiáng)大適應(yīng)能力和重建決心。

4.1 結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)各地區(qū)的韌性分析，得出以下主要結(jié)論：

• 一是災(zāi)后重建工作的有效性。災(zāi)后社區(qū)的積極參與和合作顯著提高了居民的生活質(zhì)量和幸福感，加速了社會(huì)功能的恢復(fù)。特別是醫(yī)療、教育和福利制度的快速恢復(fù)和優(yōu)化，為災(zāi)區(qū)居民提供了更好的支持和服務(wù)。

• 二是恢復(fù)過(guò)程中的差異性。不同地區(qū)在恢復(fù)速度和質(zhì)量上存在顯著差異，這反映了各地區(qū)面對(duì)的不同挑戰(zhàn)和采取的不同策略。

• 三是制度韌性的重要性。制度韌性在災(zāi)后恢復(fù)中起著至關(guān)重要的作用。災(zāi)后制度建設(shè)的加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)恢復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是在災(zāi)后政策的適應(yīng)性改革方面，能夠根據(jù)災(zāi)后需求調(diào)整政策和程序的地區(qū)，其恢復(fù)速度和質(zhì)量顯著優(yōu)于那些僵化應(yīng)對(duì)的地區(qū)。

• 四是持續(xù)存在的挑戰(zhàn)。盡管總體上韌性提升顯著，但部分地區(qū)在恢復(fù)過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，這需要持續(xù)的關(guān)注和進(jìn)一步的改進(jìn)措施。

4.2 治理路徑

基于本研究的結(jié)論，提出以下發(fā)展策略以進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的韌性：

• 第一，優(yōu)化資源分配與基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。加強(qiáng)災(zāi)后重建資金的科學(xué)分配，確保資金優(yōu)先用于最需要的地區(qū)，并提高基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)速度，重點(diǎn)關(guān)注交通、通信和水電等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

• 第二，提升社區(qū)參與度與自我恢復(fù)能力。推廣和支持社區(qū)自助組織，增強(qiáng)社區(qū)自我恢復(fù)能力，提供災(zāi)后心理援助和社區(qū)重建活動(dòng)，提升居民的幸福感和歸屬感，增加政府和非政府組織的合作，提供社區(qū)組織培訓(xùn)和資源支持。

• 第三，加強(qiáng)制度建設(shè)與長(zhǎng)期發(fā)展。建立健全的災(zāi)后恢復(fù)管理機(jī)制，確保制度的持久性和適應(yīng)性，推動(dòng)醫(yī)療、教育和社會(huì)福利制度的長(zhǎng)期發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和資源覆蓋率，不僅關(guān)注災(zāi)后的快速恢復(fù)，更要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與可持續(xù)性。

• 第四，定制化的恢復(fù)計(jì)劃與地區(qū)合作。針對(duì)不同地區(qū)的具體情況和需求，制定個(gè)性化的恢復(fù)計(jì)劃，考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度基礎(chǔ)，確保資源的有效利用和最大化恢復(fù)效果。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，共享災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)區(qū)域合作，整合資源，提高整體抗災(zāi)能力。

• 第五，增強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警與公眾教育。改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提升災(zāi)害預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高公眾防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。監(jiān)測(cè)和解決災(zāi)后長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如貧困和失業(yè)問(wèn)題，避免資源配置不平衡。

本文作者：王艷，李明洋，彭攀宇，朱浩，周仲禮

作者簡(jiǎn)介：王艷，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程管理系，成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)闉?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃；李明洋（通信作者），成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院，博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃與韌性。

文章來(lái) 源 ： 王艷, 李明洋, 彭攀宇, 等. 災(zāi)前災(zāi)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度韌性演變研究——以汶川地震為例[J]. 科技導(dǎo)報(bào), 2025, 43(15): 80?89.

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