深圳通過完善制度供給、健全防災(zāi)減災(zāi)法律體系，把“源頭治理”從行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鳌⒖勺匪莸闹卫韺嵺`，為公共安全構(gòu)筑起堅實的法治屏障。

近期，深圳市大鵬新區(qū)依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》，開出全國首張自然災(zāi)害綜合法規(guī)罰單，對2名在臺風(fēng)“韋帕”藍(lán)色預(yù)警期間擅自進(jìn)入自然災(zāi)害危險區(qū)的游客，分別處以5000元罰款。這一看似簡單的處罰舉措，是對戶外探險違規(guī)行為形成的強(qiáng)有力警示。

近年來，隨著戶外探險興起，各類違規(guī)探險、盲目冒險等行為屢見不鮮，由此引發(fā)的戶外事故也頻頻發(fā)生。此類行為是將個人的冒險行為置于自身及公眾安全之上，也反映出對“救援免費”的錯誤認(rèn)識和對公共救援資源的不合理占用。

此次處罰舉措清晰地表明，針對這類違規(guī)行為，治理方式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從過去單純依靠道德自律和行政勸誡，邁向了依靠法律約束的新階段。借助法規(guī)條例，明確地劃分出行為的“可為”與“不可為”界限，憑借法律的權(quán)威性，讓人們對違規(guī)行為有了更清晰的認(rèn)知，讓“個人安全并非政府無限責(zé)任”這一權(quán)責(zé)關(guān)系深入人心，推動社會認(rèn)知從“政府兜底”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任共擔(dān)”，從根源處著手，最大程度降低個人冒險行為給公共安全帶來的負(fù)面影響，這無疑是一種更為科學(xué)、有效的治理路徑。

這也是法治治理模式由“柔性引導(dǎo)”邁向“硬性約束”的一次成功實踐。深圳通過完善制度供給、健全防災(zāi)減災(zāi)法律體系，把“源頭治理”從行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮?、可追溯的治理實踐，為公共安全構(gòu)筑起堅實的法治屏障。

更為關(guān)鍵的是，這種治理模式的轉(zhuǎn)型并非簡單化的“一刀切”，法治建設(shè)更非出臺單一法規(guī)就萬事大吉，而是需要配套協(xié)同的制度體系。從本次事件可見，圍繞災(zāi)害防控實際，深圳已構(gòu)建起“預(yù)警發(fā)布—風(fēng)險管控—責(zé)任追究”的全過程管理機(jī)制，實現(xiàn)了法治建設(shè)從“形式完善”到“實質(zhì)效能”的跨越。在此過程中，將“潛在風(fēng)險行為”納入監(jiān)管范疇，打破了傳統(tǒng)“無損害不追責(zé)”的司法慣性；“罰款+救援成本追償”的雙重問責(zé)制度，破解了“個人冒險、社會買單”的權(quán)責(zé)失衡困境；結(jié)合預(yù)警級別、救援投入等因素實施梯度處罰，則體現(xiàn)了精細(xì)化治理智慧。這種管理方式既守住了法律底線，又彰顯了執(zhí)法溫度，是一個可供借鑒的治理范例。（作者：楊陽騰 來源：經(jīng)濟(jì)日報）